农田水利工程全过程造价管理与控制

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农田水利工程建设具有形态多样性、复杂性、地域性、工程战线长、施工影响因素多等特点，如果在实施过程中没有系统的全过程造价管理与控制，很容易造成较大的投资风险，并威胁到施工质量、安全和进度，影响农田水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。因此应积极推进并加强全过程成本管理与控制，及时分析当前农田水利工程造价在各个环节的管理与控制中存在的问题，并找出解决方法。

一、农田水利工程全过程造价管理与控制中存在的问题

1.不能有效进行全过程动态管理与控制目前很多建设单位和造价管理人员，仅仅注重招投标及竣工结算环节的造价管理与控制，但实际上造价管理与控制贯穿于全过程动态监督，包括开工立项、决策、投资概算、审批、占迁补偿、工程设计、招投标、合同签订、工程施工、竣工结算等全过程，特别是工程设计优化和合同条款的拟定对工程投资的影响更甚。如果不加强全过程造价管理控制，容易造成资金的浪费和竣工结算造价远高于投资概算的现象。

2.工程建设程序不合理确定工程项目后，建设单位因各种原因赶工期，在设计图纸未完成甚至还没有设计图纸的情况下就开始组织招投标，造成了边设计边变更、边设计边施工的情况，导致了工程造价的不可控制性。

3.不能有效进行工程造价的过程跟踪控制由于水利工程大多在野外，条件艰苦，交通及食宿不便，给工程造价过程跟踪控制增加了工作难度，造价控制人员往往不能及时有效地对隐蔽工程进行准确计量和确认，给有效控制造价埋下了隐患。

4.竣工决算造价低于投资概算当前在实际操作过程中，可能因设计优化、招投标竞争等原因出现一些竣工决算造价远低于投资概算的情况，出现这种情况后，建设单位往往会再另立一些名目，把结余资金花出去，导致新增加的项目不是完全有必要，造成了资金的浪费。

5.缺乏专业的造价管理人员很多造价管理人员虽然考取了工程造价方面的相应资格，但由于实践经验少，一般只停留在较浅的范围，缺乏深度、全面的专业能力，不能从大局上对工程进行有效地全过程管理与控制。

二、加强农田水利工程全过程造价管理与控制的有效措施

1.加强工程设计优化、招投标文件及合同的审核

工程设计阶段对投资影响程度约为75％～95％，是工程造价控制的关键性阶段，所以应力求工程设计的最优化，在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，必要时让专业的造价工程师从投资方面参与工程设计的优化，以保证选择恰当的设计标准；同时委托专业的造价工程师对招投标文件及合同条款进行审核，减少和杜绝施工和竣工结算阶段因文字内容表述不清引起的争议。

2.编制合理的工程招标控制价

结合招标文件、材料市场价格、施工现场实际情况等因素，编制合理的招标控制价，作为工程投标的最高限价，防止投标单位串通投标、虚抬报价，必要时可对影响投资大的单个分部分项工程设定最高限价，预防投标单位恶意的不平衡报价。

3.加强农田水利工程实施过程中的程序管理

严格按工程实施程序有序进行，避免无设计图纸施工和边设计边施工现象，影响投资大的重大设计变更应重新报批后方能实施。加强招投标管理，严禁招投标工作流于形式，使招标清单真实反映工程实际内容。

4.上级主管部门组织工程的验收检查

工程完工后，上级主管部门应组织人力根据审批工程的内容和规模组织验收，对不符合要求的项目不予拨付资金，做到专款专用，实现资金的合理有效利用。

5.加强施工阶段及竣工结算阶段的管理与控制

农田水利工程大多在野外，占地面积较大，地形复杂，土石方工程量相应占投资的比重很大，土石方开挖、回填前应及时组织人员进行相应的测量工作，为准确计算土石方工程量提供第一手资料；施工过程中严禁施工单位擅自变更图纸；对隐蔽工程及时组织监理单位、审计单位、施工单位等进行验收、计量；对市场价格波动较大的材料及时考察定价，为竣工结算提供真实有效的结算资料；竣工结算时严格根据合同约定、竣工图纸、设计变更、现场签证等资料核对工程量，对因设计变更或清单漏项的项目确定合理的综合单价。当竣工决算造价高于投资概算的10％以上时，应编写竣工决算报告，注明原因，重新报送有关部门审批。6.加强对造价管理人员的培训、管理委托或招聘具有丰富农田水利工程造价专业能力的造价师，对工程进行全过程造价管理与控制，确保农田水利工程各个阶段造价的合理性和科学性。

三、结语

全过程工程造价管理控制对于农田水利工程具有重要的意义，因此所有的农田水利工作者，上至决策层领导，下至施工工地技术员，应对其中存在的问题进行深入的思考和探索，并且采取切实可行的管理方法，保证合理、有效、科学地利用农田水利工程投资，以促进农田水利事业的快速发展.

作者:袁中军 田志霞 单位:山东省临沂市滨河景区三河口隧道管理办公室 山东省沂南县斜屋灌区管理所