农村农田水利设施保护及运行分析

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1千阳县张家塬镇水利设施现状

张家镇位于千阳县城北部6km丘陵台塬区，该镇辖17个行政村94个村民小组，农业人口20934，耕地62307亩。全镇现有水利工程55处，其中有郝家坡水库、桐花庄水库、柳家塬水库、宝丰水库四座，设计蓄水总量540万m3，可用地下水储量1200m3。建成灌区3个，干、支、斗及田间渠道超过160km，输水暗管50km。有效灌溉面积22300亩，其中郝柳灌区13730亩，桐花庄灌区8100亩，冯坊河灌区470亩。建成灌溉抽水站1座，机电井26眼，张家塬供水站1座，日供水1500m3。近年来通过支农、强农、助农、惠农政策的实施，该镇农田水利基本建设基础条件极大改善，病险水库全部实施了除险加固，供水站工程管线连接千家万户，家家吃上了干净、卫生的自来水。农田水利工程星罗棋布，遍及田间地头，彰显了农业生产抗御自然灾害，丰产丰收的新景观。

2该镇农田水利工程管护及使用现状

目前该镇工程建设实行“四制”，国家批准实施的项目工程均实行建设单位行政首长负责制、工程招投标制、项目工程监理制和工程完工验收交接制，确保项目规范有序高标准建成。实行工程管理分级制，按国家标准，地域水利管理制度，小一型水库由县级水利部门主管，镇级供水站由编委批准，县级业务部门成立管理站管理；万亩灌区由镇级管理，田间渠道、机井工程及农村人畜饮水站由村级落实管理，上级业务部门进行技术指导。工程使用申请制，组户管理的工程设施，由用水户向管理人申请，用水户和管理人达成协议后方可使用。在目前产业量大面广、用水需求量大、单家独户难于组织的情况下，由镇政府发动倡导，指导村民委员会疏通渠道，协调管理单位适时适量放水，由沿途村组发动群众，自主灌溉。

3水利工程管护与使用时存在问题

该镇现阶段水资源存量1879.144万m3，人均占有量899m3，亩均水资源占有量301.6m3，分别占全县人均和亩均水资源占有量的61.5%和70.8%，水资源占有量极度贫乏。经调查演算，若遇干旱，水资源储备能力不足，供水保证率不高，保证性得不到保证，将出现设施无法供水的被动局面。由于水资源短缺，长期以来沿袭自然传统灌溉方式，对水利增产作用重视不够，加之劳务性经济的发展，农闲时外出务工，留守的多为妇女和年长者，较难完成浇水的重体力劳动。农田地形条件不足，地面坡度不均，未形成种地打畦的节水灌溉模式，多数田块完不成灌溉。受利益的驱动，浇水费事费时，有些抽灌区还要花费电费，比不上打工的效益直观和明显，群众宁可放弃灌水。水利工程存水能力不足，干旱缺水时间想浇水已无水可引。由此松懈了对水的依赖性，没有养成水利促农的强烈愿望。目前在该镇农田水利工程管护中，由于多部门实施，协调性不够，建设标准及高程系统不统一。如农业综合开发中的田林路渠配套项目，废弃了原水利部门修建的引水口，没有同原渠系连网，各自为阵，实施标准不到位，存在重复建设或浪费财力的现象。水利设施利用率不高，管理松懈，致使长期老化失修。一旦设施不能使用，将成为摆设，无人问津，导致失修老化。

4镇级农田水利工程运行与管护的几点建议

4.1理清镇级水利工程管护思路

2011年中央1号文件将水利工程放在首要位置来抓，吹响了以水利工程建设为抓手推动高效农业的战斗号角，也为实现农业产业化发展指明前进的方向。所以在镇级水利工程建设上要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业，改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业，利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业，为镇级水利工程规划设计赋予新的思想内涵。

4.2建立镇级水利工程档案，提供技术支持

在全镇范围进行一次全面普查，建立档案数据系统。广泛吸纳群众和基层干部意见，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，依托原有水利设施，充分考虑现有种植结构、水利条件、后续管护等问题，结合村民建设、路网布局等，因地制宜、科学编制农村小型水利设施分区规划，避免建设的盲目性和随意性；对改革后的水利设施建立档案，协助经营者做好水利设施的维护管理规划设计，有计划地组织经营管理者开展水利设施建设和维修等方面技术培训，提供技术支持。

4.3拓宽镇级水利工程投资渠道

镇级农田水利设施具有明显公共性和公益性特征，需要政府财政大力支持，要制定和完善相关政策措施，建立投入、建管的长效机制。进一步整合涉农资金，合理增加对小型农田水利设施投入，将镇级小型农田水利设施维修、管护费用纳入到公共财政范畴，建立相对稳定的资金投入机制；按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，把农口和各综合部门的涉农资金按规划合理集中使用，做到“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”；以实施小型农田水利建设为契机，落实农民投工投劳补贴政策，调动农民投工投劳积极性，积极扶持。多方筹资民办公助，兴建小型农田水利设施，引入市场化经营的理念管护农村公共水利设施，实行承包经营等措施，做到物有其主，切实提升农村小型农田水利建设和管理水平，保证工程完好率，确保粮食生产旱涝保收。

4.4创新管理办法，提高农田水利设施的利用率

镇政府成立领导小组，村委会明确专人，建立和推广水利工程用水合作组织或水利会，把农民的事交给自己去办，这是村级集体民主自治的延伸，应在法律上得到明确承认和保护，保证组织的合法性和基本权利和义务。将每一处农田水利设施的建设管理和维修养护任务落实到具体的管理组织和管理人员，切实解决有人管事的问题。加强对群众用水的组织管理，解决一家一户办不了的清淤、放水、用电协调等事宜，为农户提供贴心服务。同时加强水利工程使用环境建设，水行政执法部门要加大对镇级水利工程环境使用执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和妨碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益。

4.5加强基层水管站建设，提高基层一线人员基本技能

小型农田水利设施的建设管理一般以乡镇为主，要加强基层水利队伍建设，挑选热爱水利工作的职工充实水利基层机构，不要把基层水利管理单位变成安排老弱病残的地方。这就要求基层水管站的工作人员有一定的专业知识。可以建立小型农田水利设施管理网络，逐步完善管理体系和管理要求，加强培训工作，定期对操作管理人员进行业务技能培训和考核，不断提高基层水利职工的思想觉悟和业务技术水平。加强督促检查，真正把管理工作落到实处。对基层水利职工的福利待遇方面的实际困难，要采取切实措施积极给予解决。建立健全水利合作组织发展的框架体系，为镇级水利工程管护提供组织支撑，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。

5结论

做好镇级水利工程，建设是基础，管护是关键，只有真正把建设与管护这两个环节放在同等重要的地位上来抓，才能确保农村小型农田水利设施发挥长远效益，才能为促进农业生产、农民增收做出新贡献。

本文作者:韩菽娟张志会工作单位:千阳县张家塬镇人民政府