农田水利项目位置和作用思索

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嫩江县是全国重要的麦豆主产区、商品粮基地县和全国百名产粮大县，有耕地面积31．4万hm，农业是国民经济的主导产业。2006年，全县粮食总产80万t，年出售商品粮13．5万t，农业总产值170977万元，占国民生产总值的44％，同比增长85．5％，而2000年，我县农业产值仅56330万元。农业产值的增长，除依赖改良品种，化肥、农药、科学种田外，很大一部分依靠农田水利基础设施的保护。农田水利基本建设在国民经济发展中的地位和作用主要表现在：

1农田水利工程是我县粮食安全的重要保障

我县耕地资源有限，随着人口的增长，人均占有耕地面积逐年减少，而土地的增加量是有限的，要想让人民吃上粮，解决温饱问题，必须搞好农田水利基础设施建设。据统计，我县耕地的平均产量为3600kg／hm，而受水利设施保障的耕地平均产量为5400kg／hm，相差1800kg，可见水利工程设施中有能效地保证了农民增产增收。

2农田水利工程是农业生产的主要基础设施和保障体系

据水文资料记载，我县科洛河流域从1949—2004年共发生大洪水15次，达到5aZ遇的频率，而1985～2000年就发生了7次，且灾害一次比一次重。1998年洪涝灾害，我县作物受灾面积5．85万hm，直接经济损失1．4亿元。目前，我县尚有67％的耕地受到不同程度的干旱、洪涝等灾害制约。

3农田水利建设推动了我县农业经济的发展

我县经济的发展，农业占相当大比重，农业生产总值中，农业占了40％，这说明农业直接影响到县域经济的发展。农田水利基础设施有效地提高了农业生产效益，在一定程度上为县域经济的发展起到了推进作用。

4水利工程在国民经济发展中的必要性和迫切性

我县农田水利基础设施严重不足，从整体上看，有近40％的耕地没有任何农田水利基础设施，这些耕地的经济效益对农民实现增收有较大影响。从旱田看，因没有农田水利基础设施，抵御自然灾害的能力弱，无法摆脱靠天吃饭的自然农业状态。从涝区看，还有部分易涝耕地没有治理，给农业生产带来洪涝灾害。同时，对调整农业种植结构和提高水资源利用率有重要意义的旱田节水灌溉设备少的可怜。多数农民在旱灾面前无能为力，给农业生产造成极大损失。加之，近几年旱涝灾害频繁，农田水利建设显得更加重要。加强农田水利基础设施建设是发展农村经济，建设社会主义新农村的重要出路之一。国家对农田水利基本建设的政策是好的，受到群众的欢迎。但是，按照国家对农田水利工程投资政策要求，国家、地方按一定比例投资搞建设，作为经济欠发达的县份，配套资金很难足额到位，导致水利工程不能完全按设计配套，工程建成后达不到设计能力。“一事一议”政策是前些年提出来的，由于农民觉悟参差不齐，对自己受益不大的工程不愿出资，往往几“议”而未果，部分地区农村水利工程建设出现有国家投资就干，没有国家投资就不干的倾向，影响了水利基础设施建设步伐。因此加强嫩江县农田水利建设势在必行。

4．1加强农田水利工程建设是确保国家粮食安全的需要农田水利基础设施建设是提高农业综合生产能力、保证农业安全生产、减少自然灾害损失的最有效办法，是功在当代，利在千秋的基础性工程，是发展农业、保证国家粮食安全的重要途径。民以食为天，我国是人口大国，粮食安全既是重大的经济问题，也是不可忽视的政治问题。确保粮食安全是我国经济社会必须守住的一条“底线”。目前，我国人均粮食消费水平尚未达到800斤，总体并不宽裕，粮食问题始终牵动着全局。

4．2加强农田水利工程建设是改善农村生产生活条件，建设社会主义新农村的需要目前，我县农村尚有243个村屯10．6万人口饮水安全问题没有保障，与建设社会主义新农村的要求还有很大差距。“十一五”期间我县计划解决153个村屯7．66万人的饮水安全问题，新建人饮工程全部上自来水，全县农村自来水普及率将达到80％，极大地改善农村的生产生活条件。

4．3加强农田水利基本建设是提高资源利用率、实现粮食持续稳定增产和农民持续增收的需要我县地表水资源主要靠大气降水补给，地表水资源呈现时空分布不均衡的特点，每年5～10月为丰水期，地表水资源占全年的87．9％，其余各月为枯水期，地表水资源量占全年的12．1％。我县地下水分布很不均衡，直接影响到我县农业的发展，农田水利基本建设可以有效利用地表水和地下水进行水田灌溉和旱田节水灌溉，提高土地利用率，增加粮食产量，实现农民持续增收。“十一五”及今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，即面临难得机遇，也存在严峻挑战。我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确阐明了：“坚持把发展农业生产作为建设社会主义新农村的首要任务”“坚持粮食基本自给、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全，粮食综合生产能力达到5亿吨左右”。为此必须“加强以小型水利设施为重点的农田水利基本建设，改造大型灌区，加快中低产田改造。”党的十七大和2008年中央一号文件进一步明确了要加强农业基础设施建设。我省作为产粮大省，对保障粮食安全具有不可推卸的责任。省委、省政府非常重视粮食安全和水利建设，近期，提出了生产“1000亿斤粮食”的战略目标，为了实现这个目标，必须加强水利基础设施建设。为此我省为水利发展制定了纲领性文件《黑龙江省人民政府关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》，这是我省水利发展史上具有里程碑意义的重大事件，将对我省发展现代水利、实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”产生重要而深远的影响。我县是产粮大县，是黑龙江省重要的大豆、小麦主产区，素有“北疆粮仓”的美誉，1985年被国家列为大豆出口基地县，1989年列人国家粮食生产百强县，1993年列入商品粮基地县。是全省场县共建试点县，农业产业化试点县，我县的粮食生产具有举足轻重的作用，对保障全省“1000亿斤粮食”的战略目标的实现必将起到推动作用。

因此，我县实现粮食增产的最有效的措施就是加强水利建设。全县要在《嫩江县人民政府关于加强农田水利建设实施意见》(嫩政发[2005]42号)的基础上，继续完善农田水利建设规划，县政府在政策上继续给予扶持。农田水利建设在新的历史时期面临的形势和任务是：全面落实科学发展观，紧紧围绕振兴老工业基地，建设社会主义新农村、粮食安全、生态县建设等，开展农田水利基本建设，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、饮水安全等涉水问题，确保农民增产增收，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。