农田水利规划建设问题

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一、认真制订农田水利建设规划编制

2010年是我县编制“十二五”发展规划的有利时机，我作为县水勘队的业务骨干，承担了负责编制的任务。由于大关县是一典型的山区农业县，山高坡陡，耕地基本上分布在同山上，坡耕地面积较大，全县48．36万亩的耕地，坡耕地面积就占了62．5％，再加上水资源的时间分布不均，五条河流都是顺山脚流淌，每年的五月至十月是降雨的集中时段，十一月至次年的四月干冷同季，降雨稀少，水资源作为灌溉用水得不到有效利用。编制“十二五”规划就要充分考虑水资源的有效利用问题，把有限的资源优势利用，才能发挥最大的社会效益和经济效益。我县水务局充分发挥了农田水利基本建设机构对于各相关部门的协调与统筹作用，在积极协调与吸收部门规划的基础上，依据国民经济发展总体规划和区域经济发展的需求，并结合当地产业布局的发展需要，按照可持续发展的理念，全面考虑资源与环境因素，从而提高农业综合生产能力，全力形成农田水利建设的大思路，上马大项目，编制出适合本县县情的农田水利基本建设“十二五”规划。在规划编制完成之后，县政府聘请了相关行业的专家组成评审小组，对规划开展认真评估，并报送县人大常委会审议通过，再由县政府分年度实施，由县人大开展监督。如此一来，既保证了区域农田水利基本建设具有连续性，而且又使农田基本建设规划具备了相当的法律效力，从而为今后整合部门项目资金提供了坚实的法律依据。

二、建立农田水利建设投入长效机制

规划过程中要充分考虑工程建成的建管机制。其一是要根据农田水利基本建设具有直接为“三农”服务所具有的公益性特点，再加上农业是弱势产业，而农民又是弱势群体，农村还是经济欠发达地区，所以，各级政府应当积极调整财政支出的结构，增加农田水利基本建设等各项资金的投入；其二是要优化投资的环境，争取出台相关优惠政策，努力拓宽投资的渠道，从而力争能吸引到更多的社会资金投入到农田水利基本建设之中；其三是要按照国民经济生产总值或者财政收入的适当比例来设立农田水利基本建设的投入基金，从而让农田水利基础设施建设的投入变得常态化和制度化。其四是依据谁建设、谁投资、谁受益的管理原则，积极支持与鼓励农户、农民协会组织、法人单位等共同投资建设农田水利基本建设工程，并由政府公共财政给予相当的资金补助。其五是要盘活社会资本，提高项目资金的使用率，建立起多元化的投资和融资体系。要将适销对路的产品生产与工程建设实现对接，不断壮大与提升“种养一-)Jn工一一销售”一条龙产业服务链，并坚持政府统筹、资金捆绑及各记其功的原则，着力整合涉及农业的资金，不断提高投入的效益，从而逐步形成政府及民营多元投入，县、乡、村、户等多层联动的长效投入机制。在具体的规划工作中，采取了四方面措施：①加强领导，夯实责任。为了改变长久以来重建设轻管理的问题，县水务局与下属单位签订目标责任书，并且列入各单位专项考核指标。为了把农村安全饮水管理责任制落到实处，见到实效，县政府专门成立领导小组，明确各乡镇和相关部门职责。县水务局3个行政领导每人联系3个乡镇总负责，18个工程技术人员，每2个人联系1个乡(镇)抓落实，确保了农村饮水安全工程建管护责任落实扎实有序地推进。②明确目标任务，狠抓工作落实。从今年年2月份开始，县水务局6个科室包抓人员多次下乡进村督促指导各乡镇按照县水务局的总体安排部署和要求，遵循农村饮水安全工程管理责任落实“核心是有人管，关键是落实水管人员报酬”的思路，把已建、正建的自流管引，水窖全部列入管护责任落实范围，并以此狠抓落实，目前基本实现了“四落实”(人员落实、报酬落实、机构落实、制度落实)，“一齐备”(档案资料齐备)，“二完整”(资料装订完整、工作总结完整)，这项工作已取得预期效果，特别是水要有专人管，水管人必须有报酬，这一思想在全县得到广泛宣传，改变了过去村干任劳任怨的管理模式。⑧明确奖惩，大关县今年将农村安全饮水管护责任落实纳入到各乡(镇)目标责任考核，年底统一考核评比，对完成任务获优秀的乡(镇)计2分，合格的计1分，不合格的不计分，并在全县通报。县水务局也对联系包抓科室实行严格奖惩，对包抓不力，完不成任务的单位，主要领导提出书面检查，单位不得评为优秀，并处5000元罚款。通过以上激励奖惩措施，极大地调动了各乡镇和有关部门的工作积极性。④加大宣传力度。各乡镇书写固定标语3～5条，在每个村悬挂宣传横幅，，‘泛宣传这项工作的重要性。

三、大力加强领导组织工作

加强农田水利基本建设，组织领导工作十分重要。水利部门应及时主动地向政府提出相关建议，并不失时机地开展农田水利基本建设工作，以求做到动员和早部署，要积极推动党政领导负责制的不断完善与落实，从而形成党政一把手亲自抓，分管领导具体管，相关部门分工协作，各方齐抓共管的良好局面。要切实按照科学发展观的要求，竭力想农民之所想，急农民之所急，用最为民主的方法来组织农民群众共同推进农村水利基础设施建设。对于受益范围是一村一组的工程，要采取一事一议和民主决策等办法，举行村民代表会议或全体村民大会开展投票表决。对于跨村和跨乡的流域性工程，应当在加强规划的前提下，由各级人代会来决定工程是否要开工建设，并严格将效益指标和土方任务分解到所有受益的乡、村中，在村民代表大会讨论通过之后，再由当地规划设计政府负责统一组织实施。在项目实施的过程中，不得强行地以资代劳，但是农民又可以自愿地筹集所需资金，采用机械化施工的形式，从而在实行民主议事的基础上，全面加大宣传与政府扶持的力度，从而调动农民群众加强水利建设的积极性。应当协调好各部门与各单位之间的关系，为农民提供资金与设备等的扶持，从而确保农田水利基本建设能够产生成效。应当全面加大新闻宣传的力度，通过报刊、杂志、电视、电台、网络等多种形式，及时报道农田水利建设工作的新动态与新情况，全力营造加强农田水利基本建设的氛围。

四、极推进乡镇水利站改革

积极推进乡镇水管站的改革，有利于加快农田水利基本建设步伐，重点把握了以一F3个方面：一是要充分认识到水管站在农田水利基本建设当中的重大作用，从而进步明确保留水管站的紧迫性与必要性：二是要理顺乡镇水管站的隶属关系，争取实行条块结合、以条为主的新型管理体制，从而既有利于发挥乡镇的主动性，又有利于对水资源实行统一管理；三是要着重解决水管站的经费问题。因为水利部门主要提供的是公益性服务，因而其人员与工作经费的主要部分因当纳入到财政预算之中。

五、结论

综上所述；为了进一步加强我县农业生产，提高抵御自然灾害的能力，并努力去提高农业生产的综合效益，以求更好地改善人民群众的生活水平，认真保障我县国民经济的稳定与快速发展的重要战略性措施。特别是建设社会主义新农村重要任务的提出，更是为建设现代农业，提高农民收入，是我县全面建设小康社会的一项重大任务，而努力开展现代农田水利基本建设，编制出高水平的农田水利规划则是提高农业总体生产能力，真正解决“三农”问题的重要方式，对于加快农业现代化进程，促进社会主义新农村建设，具有极为重要的意义。可见，运用科学的态度与理念，认真探索农田水利基本建设的发展趋势，编制好农田水利规划，搞好农田水利基本建设，是当前水利工作者所面I‰的关键任务。