诠释天然林保护工程现状及后期发展思路

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摘要阐述了天然林保护工程的政策作用，分析了其存在的问题，指出其后期的发展思路，并提出建立天然林保护管理机制的对策，以期为天然林保护工程的后期工作提供参考。

关键词天然林保护；工程；作用；存在问题；思路；对策；

实施天然林资源保护工程是党中央、国务院作出的一项重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。黎平县位于长江上游，在该县实施天然林保护工程对于长江上游生态建设具有重大的意义。

1天保工程政策的作用

继续实施好天保工程，是加快黎平县林业生态建设、巩固天保工程建设所取得的成果的重要途径，是维护生态安全、建设生态文明的迫切需要。这些有利方面表现在：一是继续实施好天保工程，才能巩固天保工程建设所取得的成果。天保工程在黎平县实施所取得的成效比较显著，森林数量和质量得到提高，森林生态系统逐渐走向完善、成熟。二是继续实施好天保工程，全县33.4万hm2有林地、灌木林地和未成林地的森林资源才能得到有效的管护，森林资源安全才能得到保障。森林资源处在护林员的监管视线，才能在森林资源在受到火灾、病虫害、人为等破坏后最快收到信息，最快加以处理，将破坏所造成的损失减少到最低程度[1-2]。如果停止天保工程的实施，森林资源将回到天保工程实施前无人监管的状态，破坏森林资源的案件将不断上升，林业执法单位将无办案经费，森林资源保护工作将走向恶性循环。三是继续实施好天保工程，国有林场和森工企业职工各项社会保险才能得到保障。林业退休职工养老金才能按时足额领取，才能确保林区社会稳定。四是继续实施好天保工程，林业局及林业站林业执法人员自费开支的职工工资开支才有保障。

2天保工程存在的问题

一是天保工程资金县级财政配套到位率低，资金难以筹集到国家计划的资金投入。主要是地方财政困难，无法落实配套资金，特别是黎平县作为林区大县，天保工程实施前林业一直作为财政收入的支柱产业，林业收入曾占财政收入的半壁江山。因天保工程的实施给地方财政减收的部分，中央都通过转移支付的方式给予补助。所以要求县级按地方配套资金的30%承担天保工程资金配套难以得到落实，这给工程带来资金缺口，影响工程建设成果。二是各集体林农普遍反映，自己的林子应该自己管护，不应由分流的森工企业职工来管护，但森工企业富余人员又没有其他政策予以安置，使分流人员进退两难。建议尽快建立生态效益补偿制度，解决老百姓在生态建设中所做的贡献。三是受公益林区木材采伐政策方面的限制，使处于公益林区的人工幼龄林、中龄林亟需进行抚育间伐的林分没有得到及时的抚育管理，使林分质量难以提高，林分卫生条件差，抵抗病虫害和森林防火等自然灾害能力低，林相参差不齐等弊端突出[。建议国家在做好天保工程区人工商品林采伐试点工作总结的基础上，出台天保工程区公益林区抚育伐政策，才能促进天保工程区人工林的健康发展。

3发展思路

基本思路主要包括：一是天然林保护的对象，应重点转移到公益林的保护上来。而对于商品林，随着集体林权制度改革的进行，保护的重点应转移到森林防火、病虫害防治、林业执法等方面。二是经营的方向就是为社会提供生态效益，应按照公益林经营管理办法进行经营和管理。公益林除进行森林防火、病虫害防治、林业执法、日常管护等以外，还应按照“生态提质”的指导思想，对公益林进行人工促进更新、局部改造、补植补造、抚育管理等经营措施，以提高公益林的森林质量、景观效果、生态功能。三是公益林是生态系统的主体，也是生态体系建设的主要内容，应该具有稳定性。鉴于这一特点，应考虑保护措施的长期性。因此管护上应改变现在松散的管理模式，逐步建立起紧凑、长效的管护机制。比如建立公益型林场进行经营管理，有条件的可进行生态旅游开发，使生态公益林的管理得到加强的同时，还产生经济效益[3]。

4建立天然林保护管理机制的对策

根据上述思路，从建立长效机制的角度考虑，天然林保护的管理机制可以考虑以下几方面：一是对于公益型林场，应考虑结合公益林建设，确定公益型林场的“公办”地位。对于公益型林场，人员工资应纳入财政预算，人员职能转变为护林、营林，生态补偿资金可适当降低和全部纳入营林、护林基金。建立公益型林场，工人工资得到保障后，不仅解决了林区和谐稳定问题，林场职能的转变，将会使森林管护得到加强，营林质量、森林质量、生态功能也会得到提高，从而实现“生态提质”的目标。二是对于生态区位特别重要的国家公益林或地方公益林，应考虑利用生态补偿资金，通过采取生态移民、一次性购买等方式获得所有权，然后建立公益型林场进行管护。场员从现有国有林场、森工企业或社会招聘，以解决国有林场或森工企业的人员分流问题。三是对于集中连片的国家公益林或地方公益林，可考虑组建林场的模式进行管护，场员可从国有林场、森工企业分流人员中招以后所进行的管护来看，以前的管理模式不论是对森林的管护力度、还是对管护人员的监督管理都十分有限，处于一种比较松散的状态，也缺乏应急机动能力[4]。只有建立林场，健全管理制度，对森林的管护力度才能得到加强。四是对于相对分散的局部管护区域，可参照以前的管护模式进行管护，也可以结合公益林的管理模式进行。

5结语

不管是公益林还是商品林，森林火灾是没有界线的。因此，对于下一阶段的天然林保护来说，建立健全森林防火机制，加强防火林带的建设都是很有必要的。而且从建立长效管护机制来看，建立防火林带也是必须的。因此，应把森林防火列入天保管护的长效机制常抓不懈。