略论农田水利建设方向分析

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摘要：水利是国民经济首位的基础设施和基础产业农田水利是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。促进社会主义新农村建设保障国民经济持续快速协调健康发展农田水利建设要有新的思路。

关键词：农田水利；基础设施；新思路

当前形势下我国农田水利建设要围绕一条主线坚持五项原则健全五大体系落实八项措施。

一、围绕一条主线

以建设现代新型农田水利为主线。农田水利建设是以改善人们生存条件、农业生产条件为目的以治水为中心的国土综合整治活动。现代新型农田水利是按照经济社会发展目标和经济体制转轨的要求通过体制、机制和科技创新运用综合手段使农田水利建设实现历史性飞跃。现代是指其与全面建设小康社会、建设社会主义新农村相适应。新型是指其以正确处理人水关系的辩证博弈观、全面协调可持续的科学发展观、统筹解决水问题的资源水利观为指导。

二、坚持五项原则

1.人与自然和谐相处

在防止水对人的伤害的同时防止人对水的伤害当前主要是防止人对水的伤害。不仅要注重水资源的开发利用更要注重水资源的节约保护;不仅要注重经济效益和社会效益更要注重生态效益和环境效益。

2.水利与经济社会协调发展

水利要支撑和保障经济社会的持续、稳定、快速发展经济社会发展也要充分考虑水资源条件和承载能力当前主要是从山东水资源严重短缺的现实出发量水求发展。变以水资源需求主导供给为以水资源供给主导需求根据水资源状况调整经济结构确定生产力布局、产业结构和生产规模。

3.农村与城市、工业互补共进

农村特别是郊区要自觉当好城市、工业的水源地农田水利建设要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作建立对农业的补偿机制以城补乡、以工补农形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。

4.现实利益与根本利益内在统一

农田水利建设要适应社会进步逐步从以重利益为主要特征的生产型水利转变为以重公益为主要特征的生态型水利。在一定时期内农田水利建设仍要突出经济效益以与“三农”问题关系重大、农民最迫切需要解决的问题为重点。从长远来看农田水利建设的公益性质将越来越明显社会效益和生态效益将成为主导农田水利建设也将最终成为国土整治、生态与环境修复的重要组成部分。

5.政府调控与市场调节有机结合

在今后一定时期内由于政府财力有限不可能把农田水利建设包揽下来但是也不能完全靠农民的力量搞农田水利建设必须使政府调控与市场调节有机结合。

三、健全五大体系

健全完善真正体现农田水利特色的工程体系:一是以大中型河道、水库、调水工程和重要湖泊、湿地为主构成的区域防洪抗旱减灾体系二是以沿海防潮堤、防潮涵闸为主构成的沿海防风暴潮体系三是以小微型河、沟、库、塘、泉、窖、井、渠为主构成的田间灌排体系四是以渠道防渗、管道输水、区段计量、农业“三灌”为主构成的节水增效体系五是以水污染防治、水土流失综合治理、回灌补源工程、湿地、绿地为主构成的水生态与环境保护体系。

四、落实八项措施

1.提高思想认识坚持不懈地开展农田水利建设

提高思想认识全民是基础领导是关键。要把农田水利放到政府工作的重要位置认真研究科学决策周密部署变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”;要采取各种有效的宣传形式;要使社会各界和公众不断了解水资源家底增强水的忧患意识和防洪减灾意识转变落后的用水观念和用水习惯;要大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验加强舆论监督在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。

2.加强组织领导建立新型农田水利建设管理体制

一是加强领导建立责任制。应建立各级目标责任制并制定相应的奖罚制度将工作任务层层落到实处将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。

二是部门团结协作密切配合。农田水利建设是一项复杂的社会系统工程涉及部门很多各部门应积极参与团结协作、各负其责形成合力。

三是转变组织方式改进工作方法在我国加入世贸组织和农村税费改革的新形势下各级政府要转变角色

3.实行分类指导推广新典型探索新路子

一是根据地区差异确定主攻方向。山东省多年来形成的三大区域的治水路子被实践证明是符合当地实际的应坚定不移地继续实施并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则确定工程重点。三是根据结构调整的要求确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下按照高效优质农业的要求来考虑。

4.坚持依法治水健全完善水利政策法规

在认真贯彻执行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等国家法律的基础上加强配套法规政策的建设形成较为完善的政策法规体系。加大水行政执法力度严肃查处和打击农村水事违法案件规范水事活动保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策划分事权明确责任。以水资源管理为重点提高水资源利用效益。

5.拓宽投资渠道切实加大农田水利建设的投入总量

适应新形势要求走社会化办水利的路子建立稳定的投入机制。一是按照公益性的事情政府办的原则加大各级政府财政投入力度。二是按照生产性的事情农民办的原则由农民根据生产需要自主决定水利设施投入的力度。三是按照效益性的事情社会办的原则积极探索用市场的办法加大农田水利建设投入。

6.深化水利改革增强水利发展的活力和后劲

坚持创新不断深化农村水利改革。加强水资源统一管理和水务一体化建设强化水利行业管理职能。按照资源水价、工程水价、环境水价三部分协同作用的改革思路调整提高城市工业水价。农业水价的改革要按照成本核算、群众负担、财政补助的原则计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格向用水户收取一定的水费不足部分按照工程的管理权限由同级财政承担。

7.依靠科学技术以信息化带动水利现代化

继续实施“科教兴水”战略下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。做到科学规划、科学决策把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分。二是加快科技攻关和技术引进步伐。积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面的科学技术研究工作。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点加大推广力度加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术运用新材料、新工艺、新设备提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段。

8.坚持建管并重提高管理与服务水平

建立新型农田水利工程建设管理体制实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。抓好以下三个环节:

一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面政府该管的一定要管到管住不该管的一定要放开放活划分事权明确权责。

二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程由农户自管;联村联户的工程建立各类形式的合作组织通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式将专管与群管相结合明确产权和义务;重要的和较大的工程由政府管理积极引入市场机制和竞争机制。

三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩是一个不容忽视的大问题。要继续加强乡镇水利站和农村水利技术服务组织建设搞好各级农村水利队伍的业务培训使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用;要勇于创新建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心立足水利面向市场一业为主多种经营;中心和中心之间既有竞争又有合作谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场，由众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络。