水资源紧缺矛盾管理论文

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按照原来规划：在“九五”期间实现中线南水北调工程，2000年后北京市水资源短缺问题可以得到解决。从目前实际进展的情况来看，中线南水北调工程已不可能在2000年以前完成。因为中线南水北调，引水线路长，工程艰巨复杂，投资大、成本高，对很多技术经济问题有争议，目前尚处在论证阶段，还有不少问题需要进一步研究解决。因此，在中线南水北调工程引水进入北京以前，北京市水的供需矛盾将进一步激化，水资源将面临十分紧缺的严峻局面。面对这一形势，在考虑“九五”计划时，应遵照总书记的指示：“得认真研究一下水的问题，人无远虑，必有近忧，是应该未雨绸缪。”陈云同志曾批示。“要从战略高度来认识水的问题的严重性，各级领导部门，尤其是经济、科技领导部门，应该把计划用水、节约用水、治理污水和开发新水源放在不次于粮食、能源的重要位置上，并列入长远规划，五年计划和年度计划加以实施，以逐步扭转目前水资源危机的严重状况。”

一、供需现状

根据水利部最近组织的调查。1993年北京市全市用水总量已达40．16亿m3，较1987年用水增长15．9％，年平均增长率为2．2％。其用水组成：城市居民生活用水和公共用水占20．4％，工业用水占25．3％，二者合计约占45．7％；农村种植业用水占51％，生活用水占3．6％，二者合计占54．6％，略多于城市总用水量。与八十年代相比，工业用水由于采取了节水措施，一般工业（不包括电力工业）用水重复利用率由1981年的61．2％，提高到1992年的81．75％，工业产值增长了154％，而用水仅增长10．8％；城市生活用水，由于流动人口的剧增，公共用水的增加十分迅速。与1987年比较年用水总量增加了44．1％，年平均增长率达到6．2％。见表1。

供水水源的组成：地表水占36．1％，地下水占63．9％。虽然自来水九厂一期和二期工程先后投产，地表水供水量较1987年增加了42．9％，但地下水的供水量仍维持在八十年代水平，即年开采量约25～26亿m3左右，即地下水仍处于超采状态见表2。

根据地矿部门分析：由于不合理的开采，从1961至1989年全市平原区地下水累积亏损量已达到42．78亿m3。其中：1980至1989年持续干旱期的亏损尤为严重，累积亏损达21．78亿m3，平均年亏损2．42亿m3。由于地下水长期超量开采，造成了大面积地下水位平均每年以0．5～0．6m的速度下降，形成了区域性地下水下降漏斗。西城区含水层薄的地段，已接近疏干，东部承压水区地下水位下降最大，埋深已达40余米。1992年地下水埋深大于10m的地下水漏斗面积已达2130mk2，并且在局部地区发生了地面沉降，地下水的水质也在逐年恶化，局部地区污染严重。

九十年代降雨略有增长，已接近多年平均情况，但由于用水迅速增长地下水仍持续超采，从地下水的累积亏损得不到补偿的情况来分析，北京市目前水资源的供需平衡是依靠动用地下水储量，即用挖“老本”的办法来解决眼前的水资源短缺的问题。如果地下水亏损的储量在近期内得不到补偿，那么在未来10～15年内如再遇到类似八十年代的持续干旱，要再想用超采地下水的办法来解决缺水问题，就十分困难了。

二、发展趋势

根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的：到2000年实现人均国民生产总值比1980年翻两番，2010年实现国民生产总值比2000年翻一番的奋斗目标，预计到2010年北京市的经济仍将以较快的速度增长。

考虑到水资源的紧缺状况，如果农村用水维持现状，城市用水按比较低的年平均增长率1．5～2．5％估计，到2000年全市总用水量仍有可能比1993年增加3～5亿m3，2010年增长7～13亿m3，如将目前平均超采的地下水量2亿m3考虑在内，到2000年即使遇到平水的年景仍将缺水5～7亿m3，2010年缺水9～15亿m3，如再考虑官厅和密云两大水库上游来水有可能衰减，或遇到持续干旱的年景，则面临的缺水将更为严峻。

三、对策措施

根据以往的研究工作，在南水北调引水进北京以前，建议首先采取以下各项对策措施，来解决北京市的缺水问题。

1．严格控制人口和城市规模的发展

目前北京市的人口已超过1000万，而全市流动人口300多万，属于世界闻名的特大型缺水城市之一。如果无限制地盲目发展，人口继续增加，这么多人的用水都要从长江调水来解决，其后果很难设想。当务之急，应按国务院批准的城市规划，严格控制城市规模的发展。

2．调整水价、推广节水器具，控制城市公共用水的高速增长

1993年城市公共用水已超过了城镇居民的生活用水量，占城镇用水量的63％，并且以年平均6％的速度继续高速增长。目前北京市的城市用水量已接近工业用水量，今后将很快超过工业用水量。因此，今后节水重点应放在城市公共用水方面。通过加强管理，推广节水器具，调整水价，推行累进加价等制度，控制公共用水的增长势头，缓和水的供求矛盾。

3．限制耗水工业的发展，继续厉行节约用水，控制工业用水的回升

从八十年代以来，北京市的工业节水取得了巨大成绩，见表3。但与先进国家相比仍有很大差距。1982年日本百万日元产值的取用水量仅78m3，最近又降至54m3，相当于万元人民币产值的取用水量为10m3和7m3，可见用水定额仍偏高，节水尚有潜力。应结合技术改造，继续狠抓节水，降低用水量。另外从1993年的调查资料分析，工业用水量有回升的趋势，在引江水源来到以前，应尽快实行取水许可制度，严格限制耗水工业的发展，控制工业用水的增长趋势。

4．加快污水处理回用，改善水的生态环境

目前全市污水排放总量已超过10亿m3／年（约300万吨／年），其中80％的污水未经处理直接排放，既污染了环境，又浪费了可以回收再利用的资源，应加快污水处理回用的步伐，利用处理后可回用的“中水”解决北京市水资源的不足，应作为今后的主攻方向之一。

5．地表水和地下水联合调度，恢复地下水亏损的储量

北京市有官厅、密云和平原地下水三大水库，应充分发挥地表水库和地下水库的联调，使地下水对地表水起到反调节的作用，以提高干旱年的供水量。当前应抓住密云和官厅两水库蓄水较多，加大地表水的利用，减少地下水的开采，涵养恢复地下水储量的有利时机，控制地下水的开采，加大对地下水的回灌，尽快恢复地下水亏损的储量，以提高抗御特大干旱或持续干旱的能力。

6．关键在于改革水管理体制，统一水的管理政策

目前北京市水资源管理尚处在多头领导、分散管理的阶段，由于多头领导、政出多门，连最基本的取水许可制度都难以实行。地表水和地下水联调、污水处理回用等措施涉及跨部门管理方面的问题，就更难以实施。一方面地下水继续超采，另一方面水库又不断的弃水，现实情况表明：现有的管理体制已不利于北京缺水问题的解决，从世界各国的管理经验来看，特大城市的缺水，必须采用多水源综合管理措施才能妥善解决。地表水、地下水、污水、外调水的多水源综合管理是一项复杂的系统工程、政策性很强，必需政策统一、管理统一，只有在强有力的领导下才能有计划的逐步实现。