采砂许可行政审批管理论文

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2001年10月25日，国务院第320号令了《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）。它的颁布，对于长江河道采砂管理工作至关重要，它理顺了管理体制，明确了水行政主管部门在该项工作中的主管责任，为开创依法、科学、有序的长江河道采砂管理新局面提供了可靠的法律保证。

《条例》中的一项重要规定是长江采砂实行采砂许可制度，并就许可证发放条件及使用、管理作了明确的规定。按照水利部确定的长江采砂开禁所必备的条件，其中《长江中下游干流河道采砂规划报告》已获水利部批准；《长江河道砂石资源费征收使用管理办法》已由财政部征求有关省市的意见，很快即可颁发；各地《〈条例〉实施办法》正在按立法程序抓紧制订；“四专”（即专门机构、专门人员、专门经费、专门装备）已基本落实到位。但要切实做到依法、科学、有序地对长江河道砂石资源进行开采，还有许多事情需要我们认真研究，其中，如何做好行政审批及发证工作，就是一件迫在眉睫的事。

水利部批准的《长江中下游干流河道采砂规划报告》，通过对多年来长江中下游河道泥沙补给资料的分析计算，确定目前长江中下游干流河道年度可采江砂总量为3400万t。按江砂开采要服从河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境与水生态保护的要求，要保证沿岸工农业设施的正常运用，要满足长江水土资源可持续开发利用的要求等原则，分设了33个可采区。同时，综合考虑诸多方面的因素，确定采砂船只的控制数量为98条，且将采砂船的采砂功率控制在750kW以下。而实际上，长江中下游河道上现有采砂船，无论船只的数量还是单船的采砂功率都远远超过规划控制的开采能力。据不完全统计，目前长江中下游共有各类采砂船1000余艘，其中大型采砂船600多艘。很显然，长江河道采砂面临着“僧多粥少”的严峻局面。采砂许可怎样审批，其程序的执行，过程的控制，许可证的发放，单证可采量的确定等，都是社会关注的焦点，也是主管部门的管理难点。

在长江中下游的很多水域，都蕴藏着质量上乘的建筑用砂，也有着广阔的市场需求。人们因地制宜，就地取材，推动建设，发展经济，也是社会发展的规律所在。关键是不能滥采。按照《水法》《条例》等有关要求，开展长江河道采砂许可行政审批工作，是长江河道采砂管理工作必须做好的重要基础工作。

如何才能做好河道采砂许可审批工作，笔者认为应做好以下几方面工作：

一、应有严密的组织机构

就采砂行政许可审批而言，必须具有严密的组织结构形式，并实行合理的“分权”，实现必要的“制约”是净化“源头”，防止失误的关键。在进行采砂许可行政审批过程中，应考虑由具体承办、专业评审、上级管理、中介咨询、社会监督等职能部门的介入。如水利部长江水利委员会在采砂管理局具体承担该项工作时，可考虑邀请资深专家组成专家咨询委员会，同时在水利部建设与管理司的指导下，邀请地方公证处、新闻机构、水利工程稽查办公室等机构予以监督，由专业评审委员会开展相关评审。其间各负其责，相互协调地开展工作，以保证审批决策的可靠性。

二、应有严密的工作程序

针对长江采砂许可行政审批的工作特点，应制定合理的工作计划并严格按程序执行。在环节的设置、时间的分配、人员的布置、信息的流动、资料的整理及责任的落实等方面进行合理安排，要有利于形成各尽其责、分工合作、高效有序、管理规范、作风严谨的工作局面。如长委可根据《条例》赋予的职责，对（按采砂的不同目的）申请的受理、初审、分类、统计、公告、专家评审、公示、审定等流程的确定、时间的间隔、信息资料整理、工作人员的选用和分布等等方面制定出便于操作的工作程序，规范运作。

三、应有科学的评审方法

采砂行政审批工作涉及政策法规、河道工程、专业规划、航务、船舶、机械、商务、信息等诸多专业、行业。采砂申请人的所有制形式、开采设备的能力、申报采砂所在河段的砂质、施工难易程度等都是审批过程中应该考虑的因素。从过程上而言，应建立分项评价、综合评审、择优评定的方法。从评审专家的组成而言，应考虑来自政府部门、流域机构、科研机构、设计规划、大专院校等方面，专业上应考虑法律、商务、河道、航务、船舶、机械等相关专业，以使其具有广泛的代表性和技术的权威性。同时，专家组成人员应与申请人无利益关系。评审过程中要采取有效措施，保证专家工作不受外界干扰，让所有申报人有公平竞争的机会。专家组成员应遵守职业道德，客观、公正地履行职责，科学地对申报资料进行商务、技术评价，并对有关信息要素进行客观对比。在对有关问题进行必要的澄清后，对照相关要素给申报材料定量“打分”，再通过综合评审，为择优审定采砂人奠定科学公正的基础。

四、应有严格的管理制度

在长江采砂行政审批过程中，为了有效地防止工作人员利用手中所掌握的权力徇私舞弊、“暗箱操作”，应建立健全相关管理制度，并建立相应的责任制，以有效的制度来规范从政行为，约束权力可能产生的腐败。有关制度要具有一定的可操作性，要让行政审批人员，特别是关键环节、关键岗位的人员，明白应该做什么，应该怎么做，什么能做，什么不能做。同时也要便于互相提醒、互相监督。以保证行政审批人员清正廉洁，秉公办事。

五、应有健全的监督机制

在社会主义初级阶段的市场经济条件下，面临采砂许可“僧多粥少”的现实，在利益的驱动下，少数不法分子为获取采砂许可证，可能会采取各种不正当手段，拉关系，找路子，工作人员稍有松懈，就可能被他们拉下水。因此，在进行行政许可审批过程中，不但要有政府部门的法制监督机构介入，而且要充分发挥社会监督的作用，以加大社会监督的力度。如可考虑邀请公证部门和新闻机构，甚至是群众代表参与监督，采取设立举报箱、举报电话等手段，尽最大可能把具体承办部门和有关人员的“可操作”余地约束到最小。通过法律监督、社会监督、舆论监督的有效结合，保证行政审批的公正性。

六、应有透明的公示手段

长江采砂行政许可工作，不仅与采砂人有着直接的利益关系，与当地经济发展也是密不可分。这个问题，单从沿江各地在采砂规划过程中为本辖区争取多设可采区这一点，就足以说明问题。所以，从采砂许可行政审批工作着手的那一刻起，就将成为社会各界广为关注的焦点。为了杜绝“暗箱操作”，取信于民，应该尽可能地通过各种渠道、各种方式，比如因特网、电视、广播、报刊、通告等，从申请受理开始，到许可证的发放，把能够公示的情况，及时公之于世。为老百姓办事，就应该让老百姓对自己想办成的事，随时做到心中有数。同时，也可以随时发现审批工作过程中可能出现的“猫腻”，以便及时揭露。况且，透明的公示手段，对从事行政审批的工作人员本身也是一种有效的约束方式。

社会的进步、经济的发展、人民的愿望，决定了长江采砂尽快开禁势在必行。依法行政，廉洁奉公，是我们水行政主管部门义不容辞的职责。只要思想到位、方法正确、措施得力，采砂许可行政审批工作一定会向人民交出一份满意的答卷。