水库现状忧喜管理论文

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这次由省水利厅8位厅领导各带一个组的抽查小组的任务不同以往的先通知对方由对方带路或是准备好材料汇报做法，而是“明查暗访”，每个组带好干粮和地图，不通知当地任何人，根据名册到当地抽查。看看一座座具体的水库是否都有专管的巡查管理人员并且明确了巡查责任制，上级的巡查资金是否拨到了人头，每天的水库巡查是否有记录，巡查人员的素质情况及接受专业培训情况，以及水库度汛措施落实情况。

金东区：放心和揪心并存

5月14日，笔者随着水利厅张金如厅长带领的检查组到金华市金东区查看了三座小水库。

在两座小一型水库，检查组在大坝、溢洪道、启闭机等关键部位查看后都未发现异常情况，并且小组人员上坝十多分钟后就有水库管理员主动到坝上询问检查组人员来自何方，上坝干什么等，表示了高度的警惕性。当检查小组来到水库管理房查看水库的巡查记录时，发现巡查记录清楚、认真，有问题如实反映，并且有处理记录。水库管理人员都与有关部门签订了责任合同，巡查人员的报酬都超过了省里规定的最低补助标准，东垅水库的巡查员月工资为700余元，水库的收入大都用于水库的维护和除险加固。

然而在一座原为小二型水库，后因修路库面减少降为山塘的小水库，检查组发现管理人员年龄偏大（60多岁），对巡查职责不明确，对大坝底脚的漏水情况不清楚，溢洪道上架起了稻草堆，并且巡查记录形同虚设，每天的检查都是“正常”，最刺人眼的当天为5月14日，然而他的记录却已记到了5月17日，而且情况栏都早已填了一个“好”字。据水库安全巡查员反映，他每年的巡查报酬仅120元（不属省补范围）。

当时检查组就联系了金东区水利局，要求局长到现场解决问题。四十分钟后，金华市水利局局长、金东区分管水利的副区长、水利局长及水库所在地的镇长、水利站长等都赶到现场。区水利局对水库的病况还是有记录并正在研究解决方案。张金如厅长当时要求水库主管部门解决好巡查人员的责任制落实问题，并将处理意见抄报水利厅。金东区和所在镇领导当场决定更换水库巡查员，并按有关规定进一步落实责任。

龙游县：奖励一批撤换一批

5月20日，记者随着副厅长陈岳军为组长的检查组来到了龙游县的小一型水库黄泥坑水库。

黄泥坑真是名不虚传，一路汽车越过了不少大泥坑，还爆了一个车轮。中午时分才来到了大坝上。听水库的养鱼人说，水库管理员（巡查员）回家吃饭去了，上午在这里锄草。于是大家打开干粮，顶着烈日，就着“农夫山泉”吃起了午饭。有的干脆边嚼干粮，边作起了检查。

刚吃完饭，水库管理员李忠泉就背着锄头匆匆赶到大坝。于是一场考试开始了：这个水库库容有多大？哪年建成？哪年对什么部位进行过加固？现在这个水库有没有病？漏水情况有否汇报过，上级是怎么处理的？有没有参加过安全巡查培训？年报酬是多少？一天里上坝几次，多长时间？

41岁的巡查员有着初中文化，一连串的提问都没有难倒他。他是去年才担任水库安全巡查员的，年收入为3000元，按季到塔石水利站领取，他和塔石水利站订有责任协议，考核合格才能领到全部工资。一天两次都到大坝（有主坝和副坝）查看，并挖除一种当地叫“满甘”的草，他说这种草养白蚁，所以培训班上特别强调要清除这种草，由于上级有时间要求，他来不及挖，只好花每天18元请人一起挖（这个钱是由他自己开支的）。去年以来他参加过两次培训。然而当检查人员查他的巡查记录时发现，昨天（19日）未作记录，而且从以前的记录笔迹看，有的属于集中记录。检查人员当场指出了他的不足，李忠泉接受虚心，表示一定要做好记好。对于报酬他还是满足的，因为他种了三亩地，年收入还不到2000元。

在塔石水利站，检查人员了解到这个县水利局的派出机构，管理着三个镇（乡）的水利设施，属他们管的47座小二型以上水库都落实了巡查员制度并签有协议，巡查员的工资按巡查水库的库容大小划定，最低不低于省规定的人均每年1200元的标准，最高的每年3000元。

特别让检查组注意的是水利站站长郑宾富介绍，他们今年以来已更换了5名管理员，同时还有9名安全员受到了奖励（后来了解到这是县里统一进行的评奖活动）。原来县水利局有规定，水库安全巡查员必须要有初中以上文化，年龄40～50岁，不能由村干部兼，但在检查中发现仍有个别违规，而且巡查工作不落实，经多次指出没有整改，因此就撤换了人。

在县水利局，局长应成林向检查组介绍，这个县包括重点山塘水库在内的小型水库有700多座，其中小二型以上167座，已全部落实了巡查员并报酬，去年共发报酬19万元（省补9万）。总体上说，这些报酬较好地发挥了水库安全巡查员们的积极性。因为当地村级经济不很发达，有的村干部一年的误工补贴也不到1200元，因此，尽管不允许村干部兼任巡查员，但有的地方仍有兼职现象。因此这个县在今年的3月28日入汛前，解除了与12位不符合条件或不负责任的巡查员签订的合同，同时奖励了25名工作负责、出色的巡查员，还颁发了奖金，大大鼓舞了全体巡查员的士气。

从24座水库看全局：“水官”仍很担心

水利厅领导带队的8个抽查组都已检查回来，从抽查的24座水库来看，令人宽心的是小型水库的安全管理和巡查工作得到各地的重视，基本落实了水库安全管理责任制，每座水库都已明确了行政责任人和安全巡查员。大部分市、县都统一制定了水库安全巡查制度和记录本，规定巡查人的工作职责，签订巡查责任状，同时地方配套资金到位较好地落实了巡查人员的报酬。各地因此都涌现了一批热爱巡查工作、认真负责的水库安全巡查员，真正成为水库安全的耳目。如杭州市淳安县大同坑水库巡查员汪庆泉，平时工作认真负责，汛期每天按规定进行巡查，并认真做好巡查记录。5月12日晚7时30分巡查时发现坝顶有1个孔径为8厘米、深1米多的空洞，及时向上级报告。经县防指办技术人员到现场查勘，发现坝顶有一条纵向裂缝，可能危及坝体安全。现经采取应急度汛措施，避免了险情的发生。张金如厅长说，象这样的水库安全功臣我们要表扬要奖励。

然而在检查中很遗憾地发现还有许多管理上的薄弱环节，令“水官”们不安。

一是巡查工作责任制未落实。据到青田、永嘉、建德的检查组反映，这些县虽制定了水库安全管理责任制，并公布了责任人名单，但未真正落实到人。据一些水库巡查人员反映，水库主管部门若乡镇人民政府没有与巡查人员签订责任书或协议，未制定巡查工作制度。永嘉抽查组在大坦水库等到下午5时多也不见有巡查人员上坝巡查，并且联系不上。

二是巡查人员对工作职责不清楚。抽查中发现一些水库巡查人员对自己应承担的工作职责和要求不清楚，工作不到位。安吉、新昌的抽查组都发现了巡查人员未按规定巡查、记录和维护管理。

三是巡查人员素质低，严重影响巡查工作质量。巡查中发现部分工作人员责任心不强，文化素质低，有的至今还未参加过水库巡查培训，致使巡查工作流于形式。

四是一些地方安全管理意识淡薄，水库安全管理工作存在漏洞，安全问题突出。如巡查中发现有的水库在溢洪道上建毛竹房、堆草剁等，影响溢洪道安全泄洪。还有的水库坝面杂草丛生，很久没人清理。

五是巡查经费未按规定配套落实。按省财政厅、水利厅规定，要求各地对小型水库巡查经费按1：1配套落实，但抽查发现，部分县（市、区）未按规定配套落实。如青田县有32座小型水库，省补助巡查经费2.56万元，县级一共仅配套了0.18万元，远未达到规定配套要求，麻埠水库巡查人员实际一年仅拿到700元，还不足省补奖金标准。安吉省补巡查经费6.08万元，县级仅配套了3万元。

为了纠正抽查中发现的问题，为了加强水库安全管理工作，使全省的水库能平安度过今年的汛期，5月21日省水利厅又召开全省水库安全度汛电视电话会议，各市水利局通过省防指的远程会商系统，交流了水库安全管理工作，通报了水库抽查情况，张金如厅长分析了当前影响全省水库安全度汛的四大问题：许多水库仍然存在病险隐患、水库安全管理工作的缺陷、水库预警预报手段还不完善和水库防洪应急预案及安全度汛措施不具体，并就安全度汛再作部署并强调了各项制度的落实。

相关背景：浙江省现有大中型水库143座（每座库容1000万立方米以上），小型水库3410座（每座库容10万立方米以上），分布在丘陵、山区的10万立方米以下的山塘小水库更是成千上万。这些水库建设年代大多已逾三、四十年，特别是小型水库，限于当时的修建条件，或是“先天不足”，或是年久失修，多数没有配备专职管理人员。而这些水库的下游大都人口密集，经济繁茂，因此，水库的安全度汛一直为各级党委、政府领导和责任部门的关注焦点。去年，省政府决定每年拨款近230万元，作为全省3400多座小型水库安全巡查员的工资补贴，并要求地方的配套不少于1：1，也就是说，水库安全巡查员每年的报酬不低于1200元，同时提出了安全巡查的要求，旨在建立全省小型水库安全管理的“耳目”。