工程验收标准研究论文

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1三峡工程验收不执行行业验收规程

三峡工程分三期施工，第一期工程以实现长江大江截流为标志，于1997年验收完成，随后开始二期工程建设，以首批机组发电和双线五级船闸通航为标志，可望2003年按期实现目标。从2002年起到2003年工程验收工作十分繁重，各参建单位要完成合同项目验收，还要参加国家验收委员会主持的阶段性验收。2002年阶段性验收由国家验收委员会委托中国三峡总公司主持验收的有4项：上游围堰拆除和下游围堰拆除、双线五级船闸围堰拆除、导流明渠截流。2003年由国务院代表国家主持初期蓄水（高程135m）验收和首批机组发电验收。由于三峡工程的特殊性，验收工作没有执行现行行业验收规程，而是重新编制了符合三峡工程情况的验收标准，如国务院三峡建设委员会组织编写的《三峡水利枢纽工程验收工作大纲》和中国三峡总公司组织编写的《三峡水利枢纽合同项目工程验收规程》以及《工程验收资料整编基本要求（一、二）》等整套标准用来规范三峡二期验收工作，上述前两个文件称之为“三峡工程验收标准”。

2为什么要制定“三峡工程验收标准”

由于我们国家在水利和电力方面的管理体制，现在规范水电工程验收工作有两本规范，一个是水利部所管工程要执行水利行业的《水利水电建设验收规程（1999）》，以下简称“水利规程”，另一个是电力部门所管工程要执行电力行业的《水电站基本建设工程验收规程（2000）》，以下简称“电力规程”。这两个规程都已正式执行，作为水利枢纽的三峡工程完全可以选择一本合适的行业验收规程来执行，可是三峡工程没有这样做，而是参照两种规程重新编写制定“三峡工程验收标准”，分析原因主要有如下几个方面：

2．1行业验收规程不能满足三峡工程验收要求

两个行业的水电验收规程中的验收范围、验收应具备的条件、验收的主要工作精神基本一致，但在具体条款上两者有较大的差别。二者的主要差别参见表1。

从以上两个行业规程的比较中可以看出两个规程各有特色，水利行业适于操作，但有些内容不适合新体制验收工作；电力行业规程适于国家验收，用安全鉴定取代初验符合新形势。由于二者的优缺点，在三峡工程执行任何一本规程都不能做到尽善尽美。这两本规程虽然是1999年和2000年，但编制的起始时间约在几年前，所以条款的内容对新体制下的合同项目工程的验收、监理单位在验收工作中的重要性和安全鉴定工作的安排表述的不够全面，不能满足现在三峡工程验收工作的需要。

表1水利和电力行业验收规程主要差别比较

2．2不适合三峡工程的合同项目管理

三峡工程实行合同项目管理制度，验收项目是按合同项目下的5级模式划分：扩大单位工程、单位工程、分部工程、分项工程和单元工程。而要按照行业验收规程的3级模式（单位工程、分部工程和单元工程）根本满足不了需要。

三峡工程工期17年，分三期施工，每期由多个合同项目工程组成（二期工程就有60多个合同项目工程），每个合同项目工程的设定，主要是根据施工工期和工程量大小来划分标段。而与行业验收规程中按建筑物和工程量两个特点来划分有很大区别，如按行业规程：水电工程挡水坝和电站厂房是两个相对独立的功能建筑物，可以划分为两个单位工程；两个分部工程或单元工程之间工程量相差不要过大，保证合理评定质量等级。而三峡工程合同项目工程之间差别很大，既有千万元合同，也有十几亿元的工程，所以各合同项目工程的单位工程分部工程和分项工程在工程量方面没有可比性。其次三峡工程一个独立建筑物，由多个合同组成，如厂坝工程是三个合同组成，其中涉及两个承包单位和两家监理单位。由于承包和监理单位不一样，划分分部工程和单元工程都有所不同，验收中的质量评定和验收表格也将有区别。三峡工程的合同项目是以工期为主要标志的，承包者只对工期内的各项验收负责，对超出工期的验收，如阶段验收、竣工验收，业主单位要另行支付验收费用。这都是行业验收规程没有遇到的问题。

2．3管理体制方面的问题

三峡工程从设计到现场施工，集中了全国优秀的设计、施工和监理单位，这些单位既有水利行业也有电力行业，还有其它部门，典型的是中国三峡总公司归国务院三峡建设委员会管理，长江委设计院属于水利部，各承建单位属于经贸委范围的电力行业，监理单位除长江委监理外，其他单位又是水利部和经贸委共管。这些多行业现象虽然不是制定“三峡工程验收标准”的主要原因，但也是曾考虑过的因素之一。

2．4无法解决超出行业验收的问题

三峡工程是全世界瞩目的工程，三峡工程质量好坏、百万移民是否成功都带有政治意义，另外还涉及到输变电工程验收、长江黄金水道的船闸通航验收，已经超出水利和电力行业验收规程的范围。

2．5无法解决验收工作中的质量评定问题

在验收工作重要的质量评定问题上面，三峡工程有其特殊性，行业规程无法解决，如两个行业验收规程都要求有质量监督站对验收工程给出质量评定意见，三峡工程没有质量监督站，而有国务院三峡建设委员会委派的质量专家组。要正确解决谁来评定工程质量，怎样给质量专家组合理定位和谁来主持三峡工程验收等一系列问题，就必须制定有别于行业验收规程的三峡工程验收标准。

3三峡工程验收标准的特点

三峡工程验收标准主要由《合同项目工程验收规程》和《枢纽工程验收工作大纲》两本组成。三峡工程验收标准体现了三峡工程的特点，也是两种不同验收性质所决定的。合同项目工程是由业主单位中国三峡总公司负责，由施工承包单位向中国三峡总公司移交验收。枢纽工程（包括阶段验收和竣工验收）是由业主单位中国三峡总公司向国家移交验收，由代表国家的国务院负责。三峡工程验收标准有很强的针对性，较之行业验收规程实用性和可操作性更加突出。

3．1《枢纽工程验收工作大纲》

三峡建设委员会委托中国三峡总公司组织编写，经过7次修改，2001年11月定稿，同时批准了《移民工程验收工作大纲》和《输变电工程验收工作大纲》。

《枢纽工程验收工作大纲》明确了适用范围，强调本工作大纲是长江三峡二期工程枢纽工程验收工作的规范性文件，具有鲜明的可操作性并对三峡工程特殊的问题也进行了规定：

（1）给予《合同项目工程验收规程》合法性

《工作大纲》指出，鉴于三峡工程采用合同项目管理制度，合同项目工程验收按照《合同项目工程验收规程》进行。合同项目工程验收是相应各阶段（项目）申请验收的基础。

（2）验收与已验工程的关系

《工作大纲》明确规定，大江截流前的国家验收和本阶段验收过程中已完成验收的项目或前段时间其验收结论在其后进行的验收中视为有效，一般不再重复进行验收。

（3）枢纽工程安全鉴定

《工作大纲》明确了具体的安全鉴定范围、承担单位、安全鉴定的具体要求。

（4）枢纽工程质量鉴定

《工作大纲》明确了国务院三峡工程建设委员会三峡枢纽工程质量检查专家组的报告是质量鉴定的依据之一。

3．2《三峡水利枢纽合同项目工程验收规程》

该规程是在1996年中国三峡总公司工程建设部的《合同项目工程验收暂行规定》（以下简称暂行规定）基础上编制完成的。编制工作从1999年开始由工程建设部组织业主、设计、监理、施工四方专家参加的编写班子进行，曾五易其稿，多次收集参建四方意见，组织召开两次较大规模的讨论、审查会，经过三峡工程质量评定标准委员会审查通过准予颁布执行。

《暂行规定》是中国三峡总公司工程建设部根据当时的水电工程验收规程，结合三峡工程情况编制的三峡工程合同项目工程验收标准，从1996年至今在工程验收中发挥了极积作用。随着三峡工程的进展以及国家对工程验收的新要求等原因，需要在《暂行规定》基础上进行内容上的调整，所以《合同项目工程验收规程》应运而生。

3.2.1具体明确了合同项目验收的交接关系

《合同项目工程验收规程》由中国三峡总公司，明确了合同项目工程验收是三峡工程验收工作的基础。为体现三峡工程在验收工作中的整体性，仅将枢纽工程的验收称为竣工验收，合同项目是枢纽工程的组成部分，不同的工程竣工验收，分别称为交工验收和完工验收。

合同项目工程是施工单位完工后向业主单位交付工程成果，而代表业主单位的是中国三峡总公司工程建设部。

整个三峡工程大小合同项目有几千个，与主体工程有关的也有几百个，由业主工程项目部承担的合同项目工程验收工作量极大，为合理减轻业主工程项目部的压力，在各类验收工作主持上进行了改革，单位工程和工程中间验收都可以委托监理单位主持，业主工程项目部只负责合同项目的完工验收。工程建设部只是对单位工程和合同项目工程验收给予批准。

3.2.2加强了监理单位在工程验收中的作用

《合同项目工程验收规程》对监理单位的工作内容给予了明确规定。首先，工程验收之前工程项目的划分，要求监理组织有关单位进行划分，在实际工程验收中要负责各单元工程的质量评定、分部（分项）工程和业主委托的单位工程以及工程中间验收的鉴定工作。而整个验收工作从始至终的验收资料审定都由监理单位负责。

《合同项目工程验收规程》中对竣工验收资料给予了足够的重视。每一项工程验收从开始到结束，都有专门条款检查验收资料编制情况。从规程的角度支持施工承包单位的竣工资料编制工作，支持监理单位对竣工验收资料的审查工作。

3.2.3据三峡工程实际，统一不同的认识

现行的水利、电力行业验收规程是从普遍性来指导工程验收工作，对验收工作中的细节问题规定说明不够，有些规定并不符合三峡工程实际。《合同项目工程验收规程》作为三峡工程的可操作性规程尽量弥补了这方面的不足。

（1）工程验收与工程决算

合同项目工程验收包括两方面内容，一是工程验收实际是工程设计达标的检查，二是工程经济方面的决算。做为三峡工程工期长、多头队伍施工、合同众多等原因，除明确合同项目工程不管大小合同项目均要求工程设计达标和决算完成才能算完工验收。而在相同合同项目内的工程验收如：分部（分项）、单位工程、工程中间验收只要工程设计达标完成（也称为工程验收），即可以进行下一步的施工。

（2）永久工程和临时工程归档资料

一般工程中的永久工程和临时工程的归档资料很好区别，然而作为三峡工程就有一定困难，如临时船闸既是临时工程又是永久工程中的一个坝段，导流工程虽然是临时工程但它改变了长江的主河道所以施工记录就不能按临时归档资料对待等等。

另外永久工程和临时工程归档资料到底有何区别？《合同项目工程验收规程》中都给予了明确的解释。作为资料只有长期、短期没有永久和临时之分。而临时工程的归档资料是长期还是短期要由业主与有关部门研究决定，象临时船闸肯定是长期资料同主体永久工程一样对待，导流工程因有历史意义也属于长期保存资料。

永久工程和真正的临时工程归档资料的区别在于归档的份数上，永久工程要求4套，临时工程可以1套，但在编制资料标准上应都一样。

（3）原始资料和归档要求

原始资料也称为原始记录。原始资料是归档材料的重要内容，是验收资料中含量最大的。

怎样归档？历来各水电工程都有争论，原因是国家的行业验收规程中没有明确的规定。《合同项目工程验收规程》中给予了明确答复，原始资料只要1套，归档资料“副本内不必复制原始资料”，这是符合三峡工程实际情况的。