外汇储备过剩经济发展论文

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摘要：中国过剩的外汇储备数量，造成了货币的流动性泛滥，央行目前已有的货币政策已经不能起到很好的调控作用，汇率改革势在必行。本文重点分析外汇储备过剩下央行及中央政府可能采取的政策及其对重庆经济发展的影响，并提出相应对策建议。

关键词：外汇储备重庆产业

2007年3月末,中国的外汇储备额达到了12020亿，庞大的高额外汇储备，势必冲击中国经济及中央经济政策，重庆作为我国重要的中心城市和全国统筹城乡综合配套改革试验区，尤为需要关注中国外汇储备过剩问题对重庆产业经济发展的影响。

一、我国外汇储备现状及风险分析

综合我国学者近年来对外汇储备适度规模的大量模型研究，使用以下几种国内外计算外汇规模的模型：

1、进口比率法(特里芬模型)；

2、成本效益分析法(阿格沃尔模型)；

3、储备与短期外债比率法(R／SD)；

4、外汇储备模型ER=D1+D2+D3+D4=a1*IMP+a2*DEB+a3*FDI+a4*FEM[1]

据此估算我国合理外汇储备的规模应为3600亿美元左右，目前我国外汇储备已经远超出国内外公认合理的范围。

因此，我们既要肯定一定额度的外汇储备对维护国家金融安全和保障国际支付能力的作用，但更要重视超过合理范围外的高额外汇储备所带来的经济及政策风险。

综合目前国内经济学者的观点，当前高额外汇储备的主要风险有：

1、高额外汇储备冲击中央货币政策和财政政策调控能力。

2、基础货币供应增加带来的通货膨胀风险。

3、以美元和美国国债为主要储备所带来的高汇率风险。

4、投资结构单一并且以短期为主所带来的高金融风险。

二、中央政府及央行采取的政策措施及对重庆经济发展的冲击与影响

（一）中央银行为保证货币供应量的稳定性,一直被迫采取对冲方式，其中以稳定信贷总规模为目的对商业银行的再贷款削减或回收操作将对重庆市的产业有如下冲击：回收再贷款的冲销操作改变了不同领域内的货币供给结构，人民银行基础货币投放的资金进入了外贸和与外贸相关的部门，造成外贸部门和外贸相关部门的资金宽裕，而非外贸部门和非外贸相关部门出现资金供不应求的现象。

这体现在一方面对于重庆的出口创汇的外向型企业通过结汇,可以轻易获得人民币资金；另一方面面对国内市场的重庆内向型企业,由于中央银行对商业银行再贷款的回收,它们对信贷资金的需求可能无法得到有效满足。

（二）我国高额外汇储备导致了当前货币流动性泛滥问题，除了紧缩再贷款规模、增加特种存款数量、公开市场操作外目前还有两种主要的手段可以使用——加息和提高存款准备金。其中，加息的操作空间较小，央行可能主要采取提高存款准备金的方式限制流动性。

出于保持汇率稳定的目的，中央银行不得不保持中美之间的利息差，而随着美国经济正在进入新的一轮减息周期，中国再次调高利率的空间正在缩小，这使得央行在利率工具方面的操作性不大。调整准备金率成为央行的主要货币政策工具。

外汇储备作为比较剧烈的货币政策手段，2006年央行已经3次提高存款准备金率，而中投证券的报告认为，央行在2007年仍有可能2－3次提高存款准备金率。

调整存款准备金率有遏制信贷扩张的作用，但同时由于信贷规模的限制，又会产生以下的影响：

1、对于大中型业绩优秀的企业和有政府大力扶持的企业，将会受到银行贷款的青睐。

2、重庆民营中小企业融资困难的问题将会雪上加霜。

目前重庆市民营中小企业融资的基本特点还是融资渠道狭窄。法律不允许中小企业以自身信用发行债券；中小企业板块运作不畅；主板市场又门槛太高。大部分中小企业都只能依赖于银行信贷融资。据中国人民银行的调查显示，中小企业融资供应的98.7%来自银行贷款。而且，银行贷款多为短期贷款，中小企业要得到中长期贷款非常艰难[2]。这将是重庆民营中小企业需要着重面对的问题。

（三）外汇储备过剩，导致人民币升值压力剧增，冲击中央货币政策和财政政策调控能力,汇率调整的可能性逐渐加大。

全球范围内原材料和能源价格的上涨，已经说明中国目前流动性泛滥的原因不仅仅是央行的和国家的货币政策以及外汇操作，而且还要加上世界性的流动性过剩原因，外资追逐利润的结果在现实中体现为对人民币升值的预期，导致了更多热钱的涌入。

持久的双顺差导致了央行不得不采取持久的对冲操作过程，中央银行持续的正回购使央行持有的债券数量不断减少，并迫使央行定期大量发行较长期限的票据回笼货币。2003年4月开始，央行通过滚动发行央行票据回笼货币。2005年，央行共发行了27882亿元的央行票据，共进行了62次正回购操作和3次逆回购操作。央行票据一旦陷入下面的循环：央行票据发行-市场流动性减少-央行票据到期-市场流动性增加-央行票据发行。再加上利息的影响，实际上就宣告了流动性问题不是得到了解决，而是被积累了。

对于重庆的企业界来说，实际上要关注两个问题：

1、目前人民币汇率的调整将是一个过程，流动性过剩另外一方面也反映出国内市场已经出现需求不足，实际上提示重庆的投资者再对目前的低水平重复项目进行投资，将会有非常大的风险。

2、目前人民币的升值将是不可避免的趋势，重庆的出口型企业要努力改变出口产品结构，低附加值产品将很快被国外市场所淘汰。而对重庆的进口型企业，则要合理安排进口的数量和时间，避免汇率变动带来的机会成本损失。

（四）针对当前国内外汇储备带来的国内和国际问题，中央政府将会加大涉外经济政策调整的力度，从“重流入、轻流出”转为实现流入流出循序渐进和保持基本平衡，以平抑巨额贸易顺差。

目前对于上述国家政策的调整方向，可以估计国家将会有下面两大举措：

1、国家将利用外汇储备批量定购能源及如石油、铜铁、稀有金属等国际市场价格看涨的原材料，并建立相应的储备体系，这一措施则既可保值，又可确保国家经济战略安全。

2、国家将利用此次调整外汇储备机会，建立高、精、尖技术的全球采购体系。

这两条对于重庆企业发展来说，既是机遇又是挑战，确切的说，是挑战大于机遇！

第一，如果重庆不抓紧建立原材料储备体系，某些原材料成本占据主要成本的行业，将会受到全国市场竞争的冲击。

第二，重庆制造业的整体研发水平仍然较为落后，在制造规模上的优势将可能由于研发的劣势使得总体优势丧失殆尽。

对外开放程度高的东部沿海发达地区,资金供应相对充足,开放程度低的中西部内陆地区,资金会相对短缺。一旦国家建立高、精、尖技术的全球采购体系，如果重庆市的产业政策没有采取相应对策，如果重庆市的产业群不积极采取相应措施，将使东西部产业发展的技术差距拉大，并最终影响到重庆制造业的竞争优势。

（五）从外汇管理发展的趋势来看，中央银行将可能逐步实行企业意愿结售汇制,适度放松银行的外汇周转额度。这样,一方面企业可以持有一定量的外币资产,分流外汇储备;另一方面企业的部分外汇需求由国内银行外汇信贷满足,降低外汇储备的增长幅度。在这种情况下,因外汇资源的分散,中央银行将从被动的干预中解脱出来,不再作为惟一的售汇来源而面临巨大的兑换需求,不再独自承担汇率波动的风险和持汇成本,也不必因为大量结汇而被动投放基础货币[3]。

此举对重庆市的产业经济有如下冲击或影响：

企业可供掌控的外汇资源增多，从全国范围来看，会加大企业资本品的进口需求。需求扩大的结果，对于重庆资本品进口型的企业来说可能在短期会面临成本增加的问题，从而影响到企业利润增长。

同时，全国企业可供掌控的外汇资源增多，将可能导致以国内市场为主的某些重庆中间产品的制造企业，面临全球市场采购竞争的威胁而导致国内市场萎缩。

三、重庆对中央政府及央行外汇政策操作的因应政策建议

（一）以全球化的视角改善目前的就业结构，迎接就业挑战。

目前我国的进口顺差多集中与经常项目中的有形贸易，从重庆产业结构与就业结构的相关分析发现就业弹性最好的是第三产业，最差的是第二产业。这说明第二产业增长对就业的拉动作用最小，第一产业对就业的拉动作用高于第二产业，第三产业对就业的拉动作用最大。一方面，我们要调整产业结构，在就业模式的选择上，应采用效率型、高技术型和劳动密集型、第三产业偏重型并存的就业模式[4]；另外一方面结合重庆大城市、大农村、大库区的现状，我们要积极鼓励对外“劳务贸易”，向国外输送劳动力支援。

（二）重庆政府应尽早建立能源及原材料储备体系及高、精、尖技术引进及研发基地。

目前全国的原材料储备体系都较为薄弱，从全球市场上来看，原材料价格的上涨是不可逆转的趋势，国家利用外汇储备建立能源及原材料储备是必然选择，重庆应尽早建立能源及原材料储备体系，这既是为将来重庆企业的发展控制成本风险，又是对长期重庆产业发展提供后续保障。

在全球制造工业市场上，一个重要的规律就是，技术含量高的产品不断淘汰技术含量低的产品，重庆主要支柱产业的发展历程也无不是如此规律。重庆政府要利用此次国家外汇调整的重要战略机遇，尽快规划针对重庆产业集群的高、精、尖技术引进及研发基地，一旦错失此次机遇，重庆的几大支柱产业都将会面临严峻挑战。

（三）加速重庆制造业由重生产型转变为重研发型。

重庆市目前主要以汽车(摩托车)、化工(医药)、冶金作为支柱产业，机电、建材和食品为现实优势和潜在优势行业。从目前的产业结构来看，主要是生产技术优势和成本优势相结合形成了重庆制造业的整体主要优势，但毋庸置疑的，缺乏研发优势再加上全国市场形成的全球市场采购，前面的两项优势将很快就会丧失。当前重庆的制造业必须抓紧时间，利用目前已有的优势，尽快和尽可能地利用国家外汇储备调整的历史机遇，形成自己的研发优势。

（四）加速重庆制造业的成本优势转变为高附加值优势。

国家高额外汇储备，一方面造成人民币的升值压力，这是对以外销为主的重庆制造业的严峻挑战；另外一方面国家针对高额外汇储备的政策如前文分析也对内销为主的重庆制造业提出了严峻挑战。无论是国内还是国外市场，高额外汇储备都将是引起飓风的蝴蝶效应。目前重庆制造业的成本优势往往意味着薄利，往往意味着研发优势的缺失，它可以取得一时的辉煌，但绝对不可能持续，高附加值产品才是重庆制造业在全球在垄断竞争市场上的利器，才能从容面对竞争，从容控制汇率波动带来的风险。

（五）抓住机遇，鼓励重庆企业在原材料市场、中间产品市场和终端消费市场上进入全球产业链。

国家调整高额外汇储备，是一个历史机遇。重庆企业绝对不能固步自封在自己的市场上无所作为。一方面，重庆企业要利用可供使用的外汇资源，在全球市场上寻求生产资源和资本品；另外一方面，要积极引进技术和人才，缩短和发达地区的技术差距；第三方面，要利用机会扩展全球市场版图，主动进入全球产业链，不能局限和满足于国内市场，否则也就无法面对来自全球企业的挑战。

参考文献

[1]王若晨、廖俭．我国高额外汇储备的风险及对策［J］改革与战略，2006，（7）．

[2]魏良华．浅析中小企业信托融资渠道［J］时代金融，2006，（7）

[3]康立．中国外汇储备对货币政策的影响［J］中南财经政法大学学报2006，（1）

[4]卜鸥．重庆产业结构与就业结构相关性问题与对策研究［J］重庆师范大学学报(哲学社会科学版，2006，（2）