农村文化市场管理问题及建议

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［摘要］近年来农村文化市场虽然呈现出多元化发展，且日益兴盛起来，但是在管理上仍存在一些问题和不足亟须解决。文章对目前农村文化市场的现状进行分析，找出其中存在的问题，并提出加强农村文化市场管理的对策建议，进而达到促进农村文化市场健康发展的目的。

［关键词］农村文化市场管理;农村经济;乡村振兴

1引言

农村文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是农村社会文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。农村文化市场对促进农村精神文明建设、提高人民群众素养有着举足轻重的作用。农村文化市场为广大人民群众提供了丰富的文化生活，但是长期以来农村文化市场监管工作一直处于薄弱态势。如何在新时代加强农村文化市场管理，是摆在基层文化行政部门面前的一道亟须破解的难题。

2桂平市农村文化市场的现状与问题

农村文化市场是指乡镇及农村文化商品、文化服务、文化资源营销活动的场所，且具有分散性、季节性、复杂性特征。农村常见的文化市场经营项目主要包括歌舞厅、KTV、电子游戏、台球室、网吧、书店书摊、音像制品出租和零售、营业性演出活动等。桂平市位于桂东南部，黔郁浔三江交汇处，下辖26个乡镇431个行政村(社区)，2018年年末桂平市户籍总人口为203.42万人，户籍人口中乡村人口为168.29万人。桂平市共有各类文化经营单位287家(包含乡村文艺演出团队)，其中农村文化市场经营单位199家，占全市文化市场总数的70%，农村文化市场成为整个文化市场的重要支撑。近年来，随着乡镇经济蓬勃发展，农村文化市场也在不断壮大，形成了一定规模的文化市场体系。但是，随着农村文化市场的发展壮大也暴露出一些问题，管理力度亟待加强，具体表现在以下方面。

2.1文化市场规模大但发展不均衡

桂平市农村人口数量大，文化市场规模也大，但是各乡镇发展不均衡。社会经济发展水平高、交通方便的石龙、蒙圩、木乐、南木、金田等乡镇文化经营门类多，规模大;反之，社会经济发展水平低、交通不畅的白沙、大湾、厚禄、木圭、垌心等乡镇文化经营门类少，规模也小，难以满足农民朋友对文化消费日益增长的需要。

2.2经营者素质不高

农村文化市场的经营者大多是农民出身，文化程度低，小农意识强，法制观念淡薄。在经营方向上以追求个人利益为主，忽视社会效益，时常出现违规违法现象，社会影响极坏。更有甚者，有些不具备合法资质的组织或个人进入市场，参与市场的经营活动，舞厅出现“三陪”，游戏机室搞变相赌博，网吧出现违禁视听，书摊出售低级趣味甚至宣扬邪教迷信等书籍。2019年桂平市文化执法部门对书店立案查处了1件，对网吧立案查处了14件。

2.3农村文化市场的监管还存在空白区域

目前文化市场管理面临各种文化市场违规违法现象向农村分散、转移、辐射、蔓延的新情况。特别是在农村集市上，流动摊点经常兜售盗版图书音像制品，内容不健康的文化产品也随处可见。究其原因，主要是由于市场偏僻、分散，农村群众对文化产品的鉴别能力不强，乡村一级没有管理机构，农村文化市场管理缺失造成的。

2.4文化市场无证经营等一些突出违法经营行为仍然存在

在城区，文化市场执法力度强，被取缔的证照不全的文化经营场所悄悄向农村和城乡接合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。2019年桂平市文化执法部门对无证歌舞娱乐场所(KTV)立案查处了11件并进行取缔。非法文化经营活动的存在，必然使农村文化夹杂有粗糙、低俗成分，严重败坏了农村社会风气，严重扰乱了农村文化市场的健康发展和未成年人的健康成长，甚至引发治安问题，不利于乡村振兴的建设，不利于农村经济和社会的稳定发展。

2.5文化市场监管力量薄弱

首先，桂平市25个农村乡镇分布有199家文化经营户(包含乡村文艺演出团队)，存在规模小、分布散、点多、线长、面广的特点，监管任务繁重;另外，还有1处国家级、7处省级、77处县级文物保护单位和123处文保点，虽然现有文化执法人员5名，但是文化执法队伍力量还是相当薄弱，文化市场监管力不从心，顾此失彼。薄弱的执法力量难以应对当前庞大的文化市场监管需求。其次，作为文化市场监管的主力军，执法人员综合素质仍需要进一步提升。随着经济的不断发展，科技也在不断地进步，文化市场的管理手段也要不断地完善，所以对监管人员的专业素质和工作能力就有一定的要求，但是从目前的发展来看，并没有达到市场需求的标准，仍有进一步上升的空间。最后，无执法车辆开展日常执法检查，严重影响到日常巡查工作的有效开展，特别是遇到举报或者其他突发状况，因为没有执法车辆无法迅速及时赶到现场进行处理。

3监管好农村文化市场的对策建议

党的报告提出了乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，文化工作者既要繁荣文化市场，满足群众文化生活需要，又要加强对农村文化市场的管理，牢牢地掌握农村文化市场这块社会主义精神文明建设的重要阵地的主动权。

3.1加强领导，堵建结合，强化均衡

随着农村经济的不断发展，农村文化市场发展的复杂多变性也越来越突出。因此，要切实加强农村文化市场建设的领导，市、镇党委政府要重视和关心农村文化市场工作，把农村文化市场监管作为当前乡村振兴战略的重要内容纳入党委和政府的重要议事日程。市文化部门应当着眼于扶持农村先进、优化的文化市场的建立，引导市场健康均衡发展，制定适合农村文化市场建设和管理的具体战略与规划。

3.2构建多层次、全方位的农村文化市场共管体系

农村文化市场的管理主体主要集中在文化行政部门，随着市场规模的不断发展壮大，经营的类型众多，单纯的以文化行政部门为主体的弊端逐渐凸显。文化市场的管理工作是一个系统性的社会工程，一是建立以文化行政部门为主体的，公安机关、市场监督管理等相关单位全力配合的联动执法机制。文化行政部门也要建立重点整治与日常管理相结合的管理体制。确立文化部门的主导地位，构建县、乡、村三级城乡一体化管理网络，使文化市场管理的触角不断延伸和扩大。二是建立社会监督机制。设立举报箱、举报电话和社会奖励基金，充分发动群众举报非法文化经营活动。三是乡镇聘请文化市场义务监督员。义务监督员报告农村文化市场的违规违法行为，并参与执法队执法。通过各方力量参与，最终实现对农村文化市场的全面有效监管。

3.3加大财力投入，建设一支强大的专业化文化执法队伍

多士成大业，群贤济弘绩。建设一支专业化的高素质执法队伍，是实现对农村文化市场的全面有效监管、农村文化市场健康持续发展的重要保证。建设一支强大的专业化文化执法队伍，必须加强政治思想建设。新时代的执法人员必须提高政治站位，强化全局观念，强化责任担当。执法人员的执法行为是行使国家法律法规的行为，代表国家的强制力，维护广大群众的利益，必须加强队伍的政治素质，严格规范执法。执法人员必须充分认识当前健康的农村文化市场的重要性，农村文化建设也是群众意识形态工作的重要组成部分，事关乡村振兴战略的实现。建设一支强大的专业化文化执法队伍，必须提高执法人员的法律素质。执法质量好不好，效率高不高，关键是看执法人员知法、用法如何，执法就必须学法、知法、会用法。通过平时的培训、学习、考核等方法和手段，使执法人员能熟练掌握法律法规的运用，能准确快速地对违法违规人员和事件进行处罚。建设一支强大的专业化文化执法队伍，必须加大执法设备的投入。文化执法除了日常巡逻执法，还会有接到举报等紧急前去执法的情况，要配备必要的车辆和其他执法设备，对违法违规人员迅速查处，鉴别锁定违法证据，防止违法人员转移和毁灭物证。建设一支强大的专业化文化执法队伍，还要保持队伍的稳定，保证人员力量充足，坚持逢进必考制度，杜绝随意抽调、流转等现象。

3.4要突出重点，加大对农村文化市场的打击力度

要以违法违规案件为导向，分析案件成因，查找问题、查找重点，严厉打击违法行为。农村乡镇集市兜售的非法音像制品和非法报刊主要是从本地的地下工厂购进，或从外地流入。既要打击兜售非法出版物的人员，更要重点打击地下工厂，斩断外地流进的链条等源头。把违法案件打击靠前、向源头推进，以减小非法文化制品传播范围。要转变管理思维，由“消防式”管理转变为预防性管理，从组织上、队伍上和措施上保证对文化市场的有效管理，新闻出版、广电部门、公安机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理责任，按其各自的业务分工，加大对文化市场的检查、监督工作，齐抓共管，以净化辖区农村文化市场。

3.5培训文化经营者，增强遵守法律意识

要加强对文化经营单位和从业人员的法律法规培训学习，增强文化从业人员的法制观念，使文化从业人员自觉遵守法律法规，最大限度减少违法案件的发生。对偶有发生的违法违规案件要及时严厉查处，并组织辖区内文化从业人员进行警示教育，促进广大文化从业人员遵纪守法。

4结语

文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化兴国运兴，文化强民族强。坚持对农村文化市场的全面有效监管，就能保证农村文化市场健康持续发展，就能为实现乡村振兴战略提供有力保障，对更好构筑中国精神、中国价值、中国力量必将产生深远影响。

参考文献:

［1］中共中央办公厅，国务院办公厅.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中办发〔2005〕［EB/OL］．［2005－11－07］．

［2］号路宁，王异异.关于中国文化市场管理的几点思考［J］．社科纵横，2008(1):30－33．

［3］全国农村文化市场管理工作经验交流会交流材料［Z］．2011(5)．

［4］李秋洪.文化市场管理［J］．广西年鉴，2016(1)

作者：梁祖逸 梁国友 单位：白沙镇文化体育和广播电视站 石龙镇文化体育和广播电视站