怎样打造健康的文化市场

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文化市场是一柄双刃剑。健康的文化市场为满足人民群众的精神需求，推动社会主义文化的大发展大繁荣鸣锣开道；不健康的文化市场阻碍社会主义文化的发展繁荣，给社会进步和青少年的成长带来荆棘。在文化市场迅猛发展的今天，尤其需要健康的文化市场。

一、什么是健康的文化市场

健康的文化市场是人类精神文明的载体，符合人类先进文化的前进方向。在我国社会主义初级阶段，文化市场是建设社会主义核心价值体系、增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，用先进文化引领社会思潮的一个有效途径。文化产品是一种与意识形态和人的价值观念有密切关系的精神产品。健康的文化市场既尊重差异、包容多样，允许文化产品价值的多元化，又有力地抵制各种错误和腐朽的价值观念。我们既承认文化市场商业化和追求市场利润的合理性，又看到市场的负面效应，防止产生“文化污染”、“文化垃圾”、“文化公害”。健康的文化市场绝不能以牺牲精神文明为代价，追求高额利润。它既是给人们带来精神享受的娱乐场所，更是传承中华民族优秀文化、构建和谐文化、倡导高尚道德、寓教于乐的精神家园。健康的文化市场是开放的统一的市场体系。对外开放的基本国策，不仅适用于经济领域，也适用于文化领域。在发展健康的文化市场中，同样反对闭关自守、保守僵化，而应大胆地打开国门，敢于汲取全人类的一切文明成果，采用一切先进的符合市场规律的文化产品经营方式和营销策略。当然，在文化市场的国际贸易交流中，也不能忘记自主创新，推动我国文化产品走出国门，并保护我国的文化安全和民族文化。健康的文化市场是有序的文化市场。文化市场的有序性首先是将市场遵守的规则和市场经营活动纳入法制的轨道。文化市场主体在法律法规的框架下生产和经营文化产品，执法部门依法监管文化市场。其次是建立市场活动诚信体系和信用机制。诚信的缺失，不仅违背个人商业道德，而且会导致市场交易的混乱。

二、怎样发展健康的文化市场

第一，继续加强和完善文化领域的立法立规。在中国社会主义民主法制建设进程中，文化立法也取得很大的进步，一系列文化领域的法律法规已经颁布，对规范和促进文化市场起了很大的作用。但文化领域的立法还滞后于经济领域、政治领域的立法，立法层次较低，行政部门的法规居多，全国人大通过的法律较少，覆盖面也不够广。在解决文化市场的纠纷，判决涉及文化市场的案件过程中，常常遇到规则权威不高、法律依据不足、规定界限不清的问题。因此，加强立法是依法管理的基础。第二，改革文化行政管理体制，推行文化市场综合执法。在文化市场管理工作中，虽然各级政府职能部门做了大量工作，也取得不少成绩，但在文化市场监管方面还存在不少问题。如执法分散、职能交叉、多头管理、层级过多、职责不明等，使文化执法的执行力大打折扣，严重影响了文化市场管理水平和执法效能，影响了文化市场的健康发展。因而，必须大力改革文化市场行政管理体制，推进综合执法改革，支持健康有益文化，改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以广西为例，过去文化、广电、新闻出版三个局的执法机构都是内设机构，有的甚至没有正式编制，不少执法人员从基层单位抽调，身份不一。执法机构不是执法主体，只能以某个部门名义进行行政处罚，大大降低了文化市场的执法力度，影响了行政执法的权威性和有效性。2011年初广西党政五个部门发出《关于加快推进全区市、县（市、区）文化市场综合执法改革实施意见》，提出将于2011年5月底基本完成文化市场综合执法改革的任务。打破原有的行政关系，成立综合执法机构，把原来分别隶属于宣传、文化、出版、广电等部门的文化市场执法机构合并起来，以减少执法交叉、执法缺位、执法错位、相互推诿甚至违法执法等现象，从根本上解决了文化市场的依法行政问题。从而保证文化市场的健康有序，实现公众本位和社会本位的回归，减少部门利益对市场发展的伤害。南宁市综合执法支队成立后，先后查办了多起违法案件，从过去五个手指分散发力，到攥成拳头形成合力，从而保护了合法经营者的利益，打击了不法者的不正当经营，受到广大市民和消费者的称赞。第三，应对蓬勃兴起的新兴文化市场，不断探索文化市场健康发展的新路子。对新兴文化市场，在建立长效管理制度机制的基础上，应针对一个阶段的突出问题开展重点整治。各级政府文化部门针对网络游戏行业存在的突出问题和难点问题，与相关部门积极配合，从市场准入、内容管理、营运监管和执法监督四环节，进一步加大网络游戏管理力度，对市场秩序有所规范，健康、良好的市场环境正在营造。依据新兴文化市场技术手段先进、信息反应灵敏的特点，加强文化市场技术监管平台的建设，运用先进科技手段管理文化市场。通过技术监管平台，实现对文化市场经营活动的实时监管和远程监控，延伸管理手臂，提高监管效能，推动监管工作的科学化、制度化和信息化。第四，建设健康的文化市场，应当牢牢把握发展与管理并重的指导思想。管理不是目的，加强管理是为了发展，发展繁荣是管理质量的根本标志。坚持疏导与堵截相结合，并以疏导为主。只有加大健康文化产品的供给，让健康产品占据市场，才能从根本上解决文化市场存在的不健康问题。一方面，把好进口文化产品审查关口，引进国外优秀文化产品；另一方面，以扶植我国自主知识产权的文化产品的生产和传播为重点，努力提高我国文化产品的质量和国际竞争力。一是制定和实施对优秀文化产品的奖励政策。近年文化部出台《国产音像制品出口奖励办法》，对广东孔雀廊文化有限公司等14家单位、21个项目给予奖励，还启动了出口专项资金项目补助申报工作，重点对优秀国产音像制品的翻译、编译工作给予补贴。二是加大对原创文化产品的扶持力度。从资金投放、人才培养、技术开发、产业链整合等方面，扶持体现社会主义核心价值体系、弘扬时代精神和民族精神、具有民族传统和地域特色的文化产品，着重培育发展网络动漫原创产品和代表国家文化特征、艺术水准的艺术精品。三是面向社会，公开征集适合未成年人的网络游戏产品，引导企业生产适合未成年人的网络游戏作品。四是关注当代艺术，引导主流艺术进入市场，为推广当代中国主流艺术提供展示平台。五是优化市场结构，积极培育符合现代企业制度的多元化市场主体。第五，建设好保护文化市场健康发展的执法队伍。

构建并保障统一开放竞争有序的文化市场体系离不开监管。而成熟的监管离不开一支政治强、业务精、纪律严、形象好的执法队伍。

建设好这支队伍，要以机构建设、业务建设、制度建设、作风建设和装备建设为抓手，依靠各级党委和政府，给他们确定执法身份，明确执法任务和执法职责，帮助他们提高思想业务素质和执法水平，关心他们的工作条件和生活待遇，使他们成为文化市场的哨兵和卫士。一个健康的文化市场，有利于推进社会主义文化的大发展大繁荣，提高国家文化软实力，有利于社会主义市场经济条件下经济发展方式的转变，增加新的经济增长点，有利于满足人民群众精神文化多方面的需求，有利于提升全民族的素质和国家形象。不言而喻，我们需要健康的文化市场。