绿色食品生产资料品牌发展及问题

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一、绿色生资的基本含义及发展现状

（一）基本含义。绿色食品生产资料是指获得国家法定部门许可、登记，符合绿色食品投入品使用准则要求，可优先用于绿色食品生产、加工，经中国绿色食品协会核准并许可使用特定绿色生资标志的安全、优质、环保的生产投入品。作为一种质量证明商标，绿色生资标识使用许可范围包括符合绿色食品投入品使用准则的肥料、农药、饲料和饲料添加剂、兽药、食品添加剂以及其他与绿色食品生产相关的生产投入品，例如杀虫灯、保鲜袋等。从基本含义可知，绿色生资符合绿色食品技术标准和规范要求，特别适用于绿色食品生产，涵盖了绿色食品生产所需的几乎所有的农业投入品。1996年，中国绿色食品发展中心前瞻性地启动了绿色生资开发战略，翻开了我国绿色食品事业发展史上的新篇章；2007年，绿色生资标志在国家商标局正式注册，自此走上了品牌化发展的道路。（二）制度建设。经过多年努力，绿色生资探索了一条“依托绿色食品标准体系，打造绿色生资优质品牌”的发展思路，构建了一套以《绿色食品生产资料标志管理办法》为核心的制度体系。在广泛征求专家意见基础上，2012年，中国绿色食品协会就开展绿色生资工作的合法性、制度的规范性以及有关工作关系进行了调整，对原有《绿色食品生产资料标志管理办法》和5个实施细则进行了补充和修订。同时，在受理和审核申报材料时，严格按照最新的绿色食品投入品系列使用准则的要求把关，加强申报主体、生产过程和产品质量评估，把好准入门槛，确保绿色生资工作有规可依、有章可循。2017年，中国绿色食品协会又对《绿色食品生产资料年度检查工作管理办法》和《绿色食品生产资料标志使用许可续展程序》进行了修订和完善，突出重点，强调风险，并建立了严格的年检档案制度，同时对续展材料进行了精简，保留了关键性材料，减少了重复性材料，缩短了续展时间，提高了企业申请的积极性。（三）政策支撑。近年来，中国绿色食品发展中心和中国绿色食品协会出台多项创新举措，共同推动绿色生资快速健康发展。2013年，中国绿色食品发展中心《关于牛羊产品申报绿色食品相关要求的通知》，要求绿色食品申报过程中的预混料必须获得绿色生资标志许可。2015年，中国绿色食品发展中心印发《关于推动绿色食品生产资料加快发展的意见》，明确了绿色生资是绿色食品产业体系的重要组成部分，要把推动其加快发展纳入统一规划，摆上重要位置，和绿色食品的其他各项工作一并研究部署，明确目标任务，协调推进落实，加强督促检查，同时要求全国绿色食品工作系统积极组织绿色生资的产品开发与成果应用转化。中国绿色食品发展中心和中国绿色食品协会合力推动绿色生资的示范应用，于2017年首次将绿色生资试验示范内容列入到绿色食品原料标准化基地创建及验收要求，已初步形成绿色生资与基地精准对接的新气象。（四）发展规模。在中国绿色食品发展中心和中国绿色食品协会的积极推动和共同努力下，绿色生资有了长足的发展。截至2018年6月30日，全国绿色生资有效用证企业共140家，有效用证产品共368个。其中，肥料企业67家、占47.8％，产品135个、占36.7％；农药企业25家、占17.9％，产品64个、占17.4％；饲料及饲料添加剂企业32家、占22.9％，产品147个、占39.9％；食品添加剂企业16家、占11.4％，产品22个、占6％。与2011年底相比，企业总数和产品总数已分别增长了207％和202％。目前，绿色生资产品已经涉及到全国26个省市。（五）品牌影响。近年来，通过不断开展品牌宣传和推广应用活动，绿色生资的社会影响力和认知度得到逐步提升。绿色生资先后在中国绿色食品博览会、全国肥料双交会、全国植保双交会、中国饲料工业展览会、中国畜牧业博览会、中原肥料双交会等专业展会上亮相，多次参与高峰论坛和商务推介，在农业生产资料相关行业内受到广泛关注。一部分绿色生资企业已经与绿色食品企业、绿色食品原料标准化生产基地实现了成功对接，产业链的构建一定程度上推动了绿色生资的发展。华北制药、德国拜耳、瑞士先正达、青岛海大、陕西鼎天济农、北辰饲料、溧阳正昌、嘉吉饲料、宁波天邦等一大批行业领先企业提出了绿色生资申请，不少公司进行了增报和续报。

二、推进绿色食品生产资料快速发展的重要意义

当前，我国经济发展进入新常态，走可持续发展道路势在必行，绿色生产、绿色消费日益成为主流[3]。面对农业绿色发展的新形势和新要求，要想保证农产品及食品的优质安全，不仅需要优良的生态环境，更需要优良的生产投入品，而投入品的优质安全水平在很大程度上决定着绿色食品等高端农产品和食品的优质安全水平。绿色生资就是在这种新需求下应运而生。自诞生之日起，绿色生资就被定位为“是绿色食品产业体系的重要组成部分，是绿色食品质量的物质技术保障，在绿色食品产业体系中处于基础性地位”。绿色生资与绿色食品产品发展深度融合，既有利于创造良好的政策条件和市场环境，也有利于准确把握其目标定位，充分发挥功能作用[4]。（一）开发绿色生资是保障绿色食品优质安全的有效途径。绿色食品“绿不绿”，关键在源头，难点也在源头。一旦投入品出现问题，不论后期的生产环节如何严格控制，生产出来的产品也是劣质品[5]。开发绿色生资，扩大优质、安全、环保投入品的市场供给，有利于夯实和丰富绿色食品等优质农产品发展的物质基础，为我国高端食品加工企业和生产基地选购优质投入品提供方便。（二）推广绿色生资是建设绿色食品原料标准化生产基地的有力保障。绿色食品原料标准化生产基地建设涉及面广、环节较多、监管任务重，尤其是农药、肥料等农业投入品使用的管理压力更大。在基地建设中加大绿色生资的推广应用，向基地管理人员以及农户直接提供优质安全投入品，可以从源头上确保基地清洁生产[6]，有利于规范投入品使用行为，减少质量安全隐患。（三）使用绿色生资是促进农业标准化生产的重要手段。农业标准化建设是全面提高我国农产品质量安全水平的基础。绿色食品实行全程标准化生产模式[7]，其中，投入品的正确选择和规范使用至关重要。绿色生资经第三方评价核准，符合绿色食品投入品系列使用准则要求。使用绿色生资有利于落实科学施肥、合理用药、规范使用添加剂的相关制度规定[8]，是促进绿色食品标准化生产的重要手段。（四）普及绿色生资是农业投入品市场健康发展的重要途径。从农资市场的调查情况看，农资从业人员大部分文化程度比较低，大多是初中以下文化程度，其中老、弱、妇女占有一定比例[9]；不少经营者规范经营的意识淡薄，对农资的种类、特性、功效等认知较少，更谈不上科学地指导农民使用；面对五花八门的投入品，农民更乐意选择价格最低的产品，往往忽略了对质量的关注，无法保证农产品质量。从这个角度看，推动绿色生资发展，能够有效推动农资市场的健康稳定。（五）发展绿色生资是建设现代农业的必然要求。当前，我国农业正在向绿色发展转型、在向追求高质量发展的方向转变，必须树立绿色发展的理念，加快推进农业转方式、调结构，大力推动农业标准化、规模化、品牌化发展，从源头上解决“产出来”的问题[10]。绿色生资不单纯追求产品质量的达标，而是更加注重下游绿色食品产品质量安全、生态环境保护和农业节本增效，顺应了农业绿色发展“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”和“化肥、农药利用率进一步提升”的新要求。因此，从农业绿色发展全局看，绿色生资是新时展的阳光产业。开发和推广绿色生资工作响应了现代农业发展的新要求，必将发挥更大的作用。

三、绿色生资品牌发展升级的制约因素分析

经过20余年的发展，绿色生资工作取得了较为显著的成绩，进入了快速增长时期，但总体来看仍未跟上绿色食品加快发展的步伐，原因是多方面的，既有制度机制的原因，也有推广应用环节的原因。其中，因为绿色生资自身的前瞻性、开创性和独立性，绿色生资工作没有可以借鉴的经验，再加上大环境的影响，整个农业投入品质量体系建设、标准体系建设还不完善等，都是制约绿色生资发展的因素[5]。从总体来看，绿色生资的发展主要存在几方面问题。（一）总量规模不大，产品结构及区域发展不平衡。近年来，我国绿色生资尽管有了很大发展，有效期内绿色生资企业达到了140家、产品368个，但与绿色食品的1万多家企业、近3万个产品相比，发展规模的差别仍是巨大的。从产品结构分析，绿色生资标志许可的几个大类中，肥料、饲料及饲料添加剂数量相对较多（分别是67家企业、135个产品，32家企业、147个产品），农药和食品添加剂两个大类的企业总数、产品总数之和只占到绿色生资企业、产品总数的29.3％和23.4％，并且兽药类别还没有绿色生资获证产品。此外，绿色生资企业主要集中在江苏、山东、青海、黑龙江、四川等地，其他省份的绿色生资企业数较少，仅为个位数，个别省份还没有获证企业。（二）品牌知名度不高，宣传效果不显著。尽管中国绿色食品发展中心和中国绿色食品协会多次开展绿色生资品牌推广系列活动，多次在农业生产资料行业内有影响力的专业展会上搭建宣传平台，但从效果来看,宣传的宽度和广度仍不够，推广经验欠缺，使得绿色生资这个精品品牌还不为广大农业投入品企业所了解；此外，在已获证的绿色生资产品中，相当比例不是主打的拳头产品，有影响力产品的种类和数量并不多，科技含量较高的新产品更是少见，使得绿色生资品牌的市场号召力还不足，在一定程度上影响着绿色生资的品牌效应。（三）市场培育不健全，推广应用成效不明显。一是绿色生资的市场倒逼机制尚未形成，发展的速度和规模严重滞后于绿色食品产业快速发展的需求，不能满足绿色食品市场的供应需要[11]；二是信息供需渠道不完善，不少绿色生资企业有购买绿色食品原料的需求但没有购买的信息和途径，而生产绿色食品原料的企业或基地也未能充分利用绿色资源提升产品价值，市场信息不对称影响了原料的采购和供应，严重制约了绿色生资与绿色食品供需关系的发展；三是没有健全绿色生资与绿色食品原料标准化生产基地有效对接的机制，尽管2017年绿色生资被纳入基地创建、验收的要求，但该制度还未真正落地，直接影响了绿色生资在基地的示范和推广。（四）“绿色”价值未体现，“优质优价”效益不显著。农业投入品行业处于农产品生产、流通的最前端，整个行业本身利润较低。面对竞争激烈的市场，绿色生资即使作为优质农业投入品的代名词，也很难因“绿色”头衔而提高价格；此外，绿色生资的市场流通仍是行业内较大的短板，有相当多的获证产品没有供应到绿色食品生产企业或者绿色食品原料标准化生产基地，而是依旧销售到普通企业和基地，使得“绿色”价值未能得到充分体现，“优质优价”效益并不明显。

四、加快推进绿色生资品牌建设的建议

质量兴农、绿色兴农已经成为农业未来发展的导向[12]。在发展品牌农业的大趋势下，打造投入品的绿色品牌是发展绿色生资的重要战略内容，也是三品一标现实之需、大势所趋。当前，全力推进生态文明建设和绿色发展，已经成为新时代的主题和解决新时期社会主要矛盾的重要手段，推进农业投入品绿色化也成为农业绿色发展鲜明的目标导向。推动绿色生资品牌持续健康发展，基本思路是“引导加鼓励、两个相结合”，一是与绿色食品原料标准化生产基地建设相结合，积极引导已在基地内应用且符合条件的生资产品申报绿色生资；二是与绿色食品生产相结合，积极鼓励已在绿色食品生产过程中使用且符合条件的投入品生产企业申报绿色生资。（一）加大政策扶持力度，培养龙头生资企业以政策引导、资金扶持、技术支撑等多种方式。吸引高新技术企业、国内外知名品牌企业和行业内领头羊企业关注并发展绿色生资，重点培优培强一批影响力大、市场成熟、渠道通畅的企业，以点带面，辐射带动周边或同行业企业形成产业规模与集聚效应；应主动出击，鼓励和引导绿色食品企业和绿色食品原料标准化生产基地发展上游优秀投入品生产企业申报绿色生资，建立市场倒逼机制，形成良好的绿色产业链条。（二）加大宣传力度，加强绿色生资产销对接。宣传工作最重要的项目之一是新闻宣传报道[13]。在“互联网+”高速路上，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体与网络、微信、微博等新兴媒体多层次、立体化、全方位地宣传绿色生资基本理念、市场前景等相关情况，提高生产经营主体对绿色生资的普遍认识；引导绿色生资企业共同参与相关会展、推介会、行业调研、工作交流等活动，合力扩大绿色生资品牌影响力。(三)加大推广力度，提高绿色生资实际应用。绿色生资的推广应用有利于保障农业高质量发展，应形成政府助力、协会统筹、企业加盟的绿色生资推广体系，积极组织开展绿色生资的试验、示范、推广以及宣传、培训工作，引导绿色食品认证企业和原料标准化生产基地优先使用绿色生资获证产品，或者提高使用比例，逐步将推广应用效果放大。（四）搭建供需平台，建立健全市场服务机制。创新供求交流方式，搭建绿色生资企业、绿色食品企业以及基地的信息对接平台，探索建立市场共享交流渠道，定期绿色生资申请企业及获证企业对绿色食品及副产品的采购需求，定期绿色生资获证产品的适用范围和销售区域，为绿色产业链上的企业提供稳定、合格的原料和产品来源。

作者:丛晓娜 穆建华 单位:中国绿色食品协会