食品安全社会化监管体系的完善

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一、北京食品安全监管体系现状及问题

北京人口众多，且政治地位和经济地位都非常高，这就给其提出更高的要求。目前，北京已经构建了新的格局，农业、质监、工商、卫生、食品药品等部门进行分段监管，是主要监管部门。虽然北京已经构建了“多头联合、分段监管”的模式，但食品安全监管体系依然存在如下问题。分段监管。分段监管是北京食品安全监管体系中一个弊端，在一定程度上降低了行政执法的效率。因为在这种体制下，各职能部门的责任区划分不够明确，具有模糊性和弹性。主要表现在职能的重复或者部分职能部门的缺失，呈现碎片化、缝隙化的特点。分段监管体制下，部门间的合作与协调是工作中规范各部门工作的约束条件，但是实际工作中，负责综合协调的部门级别较低，权威性不够，没有惩戒的权利和独立执行的权利，各部门之间缺乏相互协调的动机，协调时没有明确的目标，导致了各部门之间资源共享的程度较低、协调和互助的能力较差。执法效能弱化。监管体制内的诸多问题不仅会降低执法效率，还会弱化执法效能。例如在餐饮服务中，监管工作主要由卫生监督所负责，卫生监督所虽然是独立的执法机构，但并不能够独立承担所有的法律责任。行政执法效能的弱化原因来自于多方面，例如人员资源调配的不合理、工作人员的缺少、执法人员责任较多且负责范围较大、物力财力资源较少或配备不足等等。这些原因都属于监管体制内部的不协调，从而造成了执法效能弱化的现象。

二、食品安全问题的成因分析

结构性问题。食品安全问题之所以成为社会大患，究其本因是结构性。结构性问题在形成过程中是多因素共同发展而来，问题的本身存在于体制内，是制度的产物。对于结构性问题，并非一件事或者一个环节的改善就可以解决的，这需要在实践过程中不断探索，从而找到适合监管食品安全的体制。经济源头问题。食品行业对于企业的要求比较低，大多数食品企业具有体积小、结构散、级别低的结构特点。再加上企业的创新能力不足，假冒伪劣产品便涌现，在这种现象的影响下，就使得注重食品安全的公司在市场竞争中处于劣势，在非良性竞争的状态下最终被淘汰出局。监督层面。除了政府的监管，消费者和社会的监督也是十分重要的。但是依照食品行业的目前发展局势来看，明显缺少来自于消费者和社会的监督，没有这一层压力的制约，食品安全就失去了最后一道防线，因此不注重食品安全的现象越来越多，食品安全问题也越来越棘手，越来越泛滥。

三、食品安全社会化监管体系完善的建议

解决分段监管。（1）农业部门职能延伸。对于分段监管所暴露出来的问题，需要积极创新探索新的模式，建立农委和食品部门职能协调。首先要将农业部门和食品部门的职能边界划分清楚，解决部分监管空白的问题。农业部门的监管职能要拓展，延伸至食用农产品的各环节。因为农业部门是种养业的主要管理部门，其对种养业的品种、质量、发展趋势等方面都比较了解，对业主的熟悉程度也是其他部门所不能比较的。（2）完善衔接机制。加强产地准出与市场准入衔接机制的完善是另一个重要的做法。农产品在离开产地时要有产地证明和检疫合格的报告，严格的市场准入有利于产品源头的安全。此外可以寻找大宗农产品供给地并签订协议，这样有利于从源头上保证产品质量。提升产业组织化。（1）提升农户组织化。将农民组织起来是社会进步的需要体现，也是农业现代化不断发展的基础，而大力发展行会组织有利于对农民进行统一管理。行会组织可以帮助农民统一进行种植、生产、认证和销售，有利于保障农产品安全。（2）改革市场模式。市场建设中必须坚持以政府为主导，比如由政府出资建设一批大规模的一级市场，逐步转化为公办民营。与此同时，市场承办者要与农户签订协议，严格检验产品质量，一旦出现不合格的问题要给予相应处罚。政府监管部门要不定期地进行抽查，若发现不合格现象，承办者和农户要承担连带责任。监管队伍的建设。在人员配备方面，要按照万分之三的标准配备食品监管人员，对于基层食品所人员应不少于5人，避免出现缺编少人或者有编无人两种现象。除此之外，要全面推进队伍融合，培养一批有专业素质、坚守食品安全理念的人才，加强食品安全监管的专业性，提高业务能力。在硬件方面，要配备一定的执法车辆和技术设备，给食品安全提供装备保障。技术支撑。加快推进基层综合性检验机构整合的进度，避免基层检验工作处于停滞状态。同时加快提高食品检验实验室的设备水平，全面配给实验室所需的检验仪器，提高食品检测能力。

四、要形成食品安全社会化监管

食品安全的社会化监管有利于形成食品安全社会共治，保障民众的健康。由于食品安全的执法成本高、违法成本低这一不对称的监管模式，我们需要借助多方力量对食品安全从业者进行监管。而消费者是食品安全的最直接受益者，因此可以发动广大消费者参与到食品安全社会共治中来，形成“人人关心食品安全人人参与食品治理”的良好社会氛围。食品安全治理之路漫长而复杂，这绝不是短期内可以做到的，也不是依靠一两个部门的监督管理就可以完成的。这项庞大的工程需要政府统一领导，积极配置各方的资源，调动各工作部门的积极性，制定各个行业与食品安全相关的法律法规和政策法令，完善社会化监管。再加上社会团体和消费者的监督，大家分工协作、公同参与，才能让食品安全现状越来越好。

作者:门玉峰 单位:北京市社会科学院管理所