食品安全风险防范研究

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摘要：近年来，河南省省委省政府非常重视食品安全工作。但是，由于河南的区域性和食品安全本身的复杂性，在现实中仍然存在着诸多问题，主要从商家自身、消费者、监管部门和媒体等方面分析食品安全问题，并提出从建立完善食品安全追溯体系、加强科普知识宣传、加快培养具有道德约束的专业性科学传播人才、完善食品安全法律法规体系建设、构建食品安全诚信体系等5个方面着手，为加快推进河南食品安全大省建设提供支撑条件。

关键词：河南；食品安全；风险防范；对策研究

党的十八大以来，高度重视健康安全问题，提出了一系列关于食品安全工作的新思想、新理念和新论断，成为做好新时代食品安全工作的行动纲领[1]。同时，各地各部门着力推进实施食品安全战略，使得国内食品安全形势不断好转。改革开放以来，河南省食品质量安全稳步健康发展，40多年来的发展，河南已经成为食品大省，食品产量总值超过万亿元大关，稳居全国前列，所以加强食品安全工作不仅是关系国计民生，更是让中原更加出彩的现实需要。

1河南食品安全现状

近年来，河南省省委省政府非常重视食品安全工作。2017年，河南省委省政府提出要建设食品安全大省。2017年12月底，全省食品抽检合格率97.2%以上，连续3年高于全国平均水平。2018年河南省政府工作报告中，把“推进食品安全省建设，让人民群众吃得更安全、更放心”作为重点做好的10个方面工作的重要内容。2018年5月，河南省政府出台了《河南省人民政府关于建设食品安全省的意见》[2]，意见提出3~5年内，要把河南建成食品安全大省，到2020年，老百姓对食品安全总体满意度达到70%以上；2022年，人民群众对食品安全总体满意度达到80%以上。但是，由于河南的区域性和食品安全本身的复杂性，肯定业绩的同时在现实中仍然存在着诸多问题。1.1从商家自身来看，追逐利润的最大化利益远超。一切，非法添加非食用物质，超限量、超范围使用添加剂等问题突出对于食品生产企业来说，利益高于一切。因此在高额利润的诱惑下，一些食品生产企业抛开一切法律约束，偷工减料；应用新原料、新工艺，添加有毒物质；滥用非食品加工用化学添加物，造成食品有效成分含最不达标准；大量使用农药、化肥、激素、抗生素等，这都造成了食品有害物质残留超标；另外，有些企业未能按照要求操作，灭菌不当，造成食品致病微生物大量残留。甚至有些不法企业、商贩直接用变质的食品通过改变生产日期直接在市场上流通，严重侵害了消费者的知情权。2018年上半年，河南省共完成并公布32大类68947批次食品样品监督抽检结果，检验项目合格的样品67467批次，不合格样品1480批次，样品总体合格率为97.9%。其中食品中超范围、超限量使用食品添加剂问题占不合格总数的40.8%，食品中微生物污染问题占不合格总数的15.4%，质量指标不符合标准问题占不合格总数的12.5%，兽药农药残留超标问题，占不合格总数的20.5%。超范围、超限量使用食品添加剂问题仍是食品安全的重头戏。1.2从消费者自身来看，食品安全认知水平偏低、自我保护意识不强。就河南地区来说，人们受传统文化影响较深，自身文化水平低，所以对识别假劣食品的能力就更低了，自我保护意识不强，有些消费者在购买食品的时候根本不会看生产日期、保质期等，有些消费者即使买到假产品，但是缺少最基本的维权意识，也只能自认倒霉，还有很多消费者由于缺少食品安全的理论知识，“谈添加剂色变”，分不清食品添加剂和违法添加物[3]，导致大家觉得只要有食品添加剂的东西就是不好的，所以消费者不正确的消费观也是食品安全问题的诱因之一。1.3从监管部门来看，食品安全的管理不畅。食品小作坊、小摊贩和小餐饮是长期普遍存在于我国中小城市的一种食品企业生存方式，与民生息息相关，具有不可替代的地位，但也存在不少问题。河南省虽采取了多种方式加强对这种局面的管理，比如出台《河南省食品小经营店登记管理办法(试行)》，2018年开始施行，目前河南省18个省辖市和绝大部分县（市、区）均独立设置了食品药品监管机构，2433个乡镇（含街道办事处）全部成立了食安委，设立2048个乡镇或区域监管派出机构[4]。大大提升了监管力度，但是对小作坊、小摊点、小餐饮的监管在全省仍是一个薄弱环节。比如，数量多、分布散、规模小，卫生环境差、设施和消毒条件不到位，食品质量不达标等给监管部门的管理带来了诸多不畅。再加上食品安全本身节点较多，不易衔接，涉及到管理的部门比较多，造成“多头领导”“重复执法”“互为推诿”等现象的出现[5]。对于小作坊、小摊点、小餐饮由于其流动性经营，造成监管不到位的问题。1.4从媒体角度来看，媒体从业人员基本能力有待提高。河南省媒体从业人员的科学文化基础偏低，真正的科学记者就很少，特别是食品方面的，媒体记者根据自身的理解转述专业信息时容易出现偏差，“新闻失实”“有偿新闻”“新闻炒作”“新闻媚俗”现象普遍存在[6]，还有一些记者法律意识淡薄，夸大其词，运用各种手段制造所谓的“食品安全问题”，消费者看到的都是“食品如何不安全等”一系列负面新闻。从国家每年的食品抽检信息可以看出，食品每年的合格率都在上涨，比如2016年全国食品合格率为96.8%，与2015年持平，比2014年提高2.1%，但是由于媒体的负面报道，使得大部分消费者认为现在食品很不安全，即使有些政府官员、食品专家站出来说食品安全总体是良好的，但是消费者仍然觉得他们在撒谎，现在的食品问题太严重，到了不知道吃什么的地步。

2解决措施

2.1建立并完善食品安全追溯体系。在“两会”上，委员们屡屡提及食品安全追溯的话题，说明食品追溯被越来越多的消费者所重视，但是河南省大部分食品企业还没有建立起有效的食品安全追溯体系，没有完善产品的出厂检验记录，原辅料、成品出入库记录和配料记录等，消费者更查询不到。在相关法律完善和消费者需求影响下，食品销售企业应当建立进货查验记录制度，查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明文件，如实记录食品的名称、规格、数量等，并保存相关凭证。从而实现追溯食品来源可溯、去向可查、责任可追，全过程质量安全管理与风险得到控制。2.2加强科普知识宣传。通过开展多种形式的科普宣传，加强学校、社区、餐饮等与食品安全密切相关场所的宣传力度[3]，如食品安全周，食品安全进校园、进社区等活动，利用电子大屏幕、宣传栏、宣传横幅、微信“邻里群”及各类会议的形式，向居民宣传食品药品安全知识，充分发挥食品安全专家、媒体资源优势，积极开展形式多样的“走出去、请进来”活动，让食品科普进校园、进社区，邀请消费者、媒体代表走进食品生产企业；整合科普资源，形成科普图书创作和整合各食品学会、专家、媒体、消费者共同参与联动的科普宣传融合创新，通过大幅度的宣传，让更多的居民将健康、安全知识铭记于心。加强对食品生产经营单位的食品安全教育，提高思想认识，全面落实企业主体责任；力争提高食品安全基本知识的知晓率，对于食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受必要的食品安全集中培训；要重点加强小作坊式餐饮、地摊式餐饮食品安全教育。生产企业加强重点环节、重点部位、重点品种、食品添加剂的管理，规范食品生产经营行为；要依法持证经营，严格过程控制，保证产品安全。要提高消费者食品安全意识和参与的主动性，并通过法律赋予其知情权，引导消费者主动参与食品安全的管理和监督，要有自我保护意识，建立食品安全交流平台，让消费者真正参与进来。2.3加快培养具有道德约束的专业性科学传播人才。要尽快培育出一批“懂行”的记者队伍，建立严格的媒体人员资格准入制度[6]。另外要加强媒体工作者的专业化，面对食品安全的风险，媒体工作者要进行相关理论知识的培训与再培训，达到一定的专业知识之后才能进行食品方面的报道，尤其是公众敏感的话题，要做到客观、科学和准确，要做到对社会负责、对群众负责。避免由于自身对食品安全的无知、不实的报道，使公众对国家的总体布局产生片面的理解与判断。要具有一定的职业操守，树立正确的价值观。如果新闻从业者不恪守职业道德，以不正当手段谋取利益，以博人眼球为目的进行报道，长此下去，媒体工作者这个职业肯定会失去消费者的信任。要完善全国媒体工作者信息系统，对于违背职业道德等行为，应当及时上传数据完善他们的职业诚信信息，对于出现过有失信的受聘者，不予录用。2.4完善食品安全法律法规体系建设。完善我国食品安全的法律体系，这个体系是“以食品安全基本法为主，其他法律相配合，辅以食品安全技术法规和标准的多种层次的法律法规体系”[7]。要健全风险评估法律体系，进一步制定和细化食品安全风险评估办法和实施管理细则[8]；在制定和修订相关法律法规时，要认真考虑社会需要，将那些需要刑法法规的行为纳入其中[9]，以达到社会治理的要求；对现有的食品安全刑法进行修改，以解决食品安全犯罪问题。另外食品安全法律体系应该完善为多层次、分门类的法律体系。要对现有杂乱冲突的法律法规进行系统整理和归纳加工，最终使监管部门对食品安全的各项工作都要有法可依[10-11]。2.5构建食品安全诚信体系。要将食品的诚信经营作为重点建设领域，完善和落实市场主体信用信息公示制度，构建守信激励和失信惩戒机制。应当增设相关准入制度，对企业的食品安全状况进行严格的审查，同时建立食品企业的诚信不良记录收集、管理、通报制度和退入制度，加强食品企业的质量信用建设和信用分类监督。及时召开会，对诚信经营者给予奖励，曝光失信违法的经营商户，情节严重者给予停业整顿。实行食品企业诚信信息共享和失信行为联合惩戒机制，使守法者得利，违法者受损，形成企业自律、公众监督的强大社会舆论氛围[12]。其次，加大消费者对企业的监督，可以借鉴美国的《吹哨法案》，用“放权于民”的方式实现合理监管[13]，目的主要是为了实现内部监督，每个人都可以站出来揭露贪腐、密谋、不公等内幕，以维护社会公正。这种威慑让商贩不寒而栗，因为一旦被发现商贩作假，他们面临的将是无尽的诉讼和倾家荡产[14]。最后，引用河南省省长陈润儿在河南省食品安全工作汇报中的讲话。他说：食品安全问题不管在什么时间都是一件关乎人民健康的大事，民以食为天，食以安为本。要切实按照“四个最严”要求，通过健全体系建设、理顺监管体制、广泛宣传教育、严格行业自律、开展集中整治，打造河南食品安全名片，加快推进河南省食品安全大省建设，让百姓吃得安全、吃得放心[4]。

作者:王婷婷 贾 娟 单位:漯河职业技术学院