农村流通环节食品药品安全监管研究

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摘要：在我国的食品药品监管中，农村区域是前沿阵地，也是监管的最为薄弱的环节。加大对农村食品药品安全的监管，可以充分保护人民的财产，保护人民的生命和财产安全，从而维护社会稳定发展。在本文中，主要选择某农村作为调查和研究的对象，从而针对在其食品药品监管工作，分析了重点和难点,并分析了其现状和不足，针对问题，提出了有效的解决对策，旨在为相关研究提供参考，不断推进我国农村食品药品安全的发展。

关键词：农村流通环节；食品药品安全；监管现状

食品药品安全关乎着人们的切身利益，也是关乎他们身体健康和财产安全的重要的民生问题,其工作的开展对于维护社会和谐发展有着重要的作用。在当前，处于食品药品安全监管体制改革的背景下,我国农村食品药品监管也如火如荼的开展。新的食品药品改革背景下，对于监管来说，即是机遇，又是挑战。因此，必须要分析农村安全监管现状，分析其中存在的面临的主要问题和工作的难点，并且采取有效的策略，共同促进食品药品监管工作的有序开展。

一、农村食品药品监管工作的重点和难点

（一）监管对象具有多样化和复杂性。在农村，开展食品药品监管工作具有复杂性的特点，并在其面对的对象很多，主要是在各个乡镇和街道上，以及城乡结合部,经营单位也多种多样，包含了食品单位和药品以及保健品等等，而且他们涉及的人员多，其人员的素质参差不齐,因此，监管任务比较复杂和艰难。在那些小餐饮和小摊贩的管理中，根据新修订的《食品安全法》，要由省或者自治区进行管理措施的制定,但是，在当前的国内现状是，只有很少的地区按照规定进行了管理细则的制定，并且没有实现全面的普及。这些监管对象群体比较大，流动性很强,并且和人们群众的生活联系密切，因此，在对其监管中存在着很大的难度，其监管工作有着重要的意义。（二）监管范围十分广泛。食品药品存在的安全问题是伴随着其流通而产生的，只要有消费，就存在着安全隐患。在城镇街道上，人员等等流通量十分大，并且速度快,这就增加监管的难度。在山区和偏远的农村，因为交通不便，并且经费不足等等，难以对其进行有效的控制,因此在其食品药品安全中，也存在着监管不足的问题,容易造成监管不严，形成监管盲区。（三）农村设施和安全意识都十分薄弱。因为经济发展水平低，从业人员的意识不足，这就使得在农村中，大部分的餐饮店和药店以及诊所，普遍规模很小,而且缺乏完善的设施,并且水平差距太大。而且，许多的从业人员都缺乏法治意识，缺乏风险意识。并且，很多的业主只注重追求利益,违法开展食品药品经营,这些都使人们的生命财产受到严重威胁。在农村中，很多的自办群体宴都比较简陋，而且卫生达不到要求，缺乏规范的操作,并且消费群众的意识差，特别容易产生食品安全事故,从而对社会安定带来威胁。

二、农村食品药品监管工作的现状和不足

（一）难以推广落实法律法规。在农村区域中，对食品药品缺乏相应的监管，并且存在着标准缺失和落后的现象。特别是在划转了食品药品的监管职能之后，没有对相应的法律进行更改和更新。因此，因为法律问题导致了部门开展监管的过程中，没有统一标准,并且在执行中存在着执法力度不合适的问题。当前的食品药品行业，不断涌出新型的材料和产品,但是，和其配套的规范和标准却不能进行及时的更新和完善，并且缺乏相应的配套设施，在实际中缺乏推广，这些原因都造成了在监管中盲区的出现,无法应对不断出现的材料问题。另外,当前，在行业中的标准不够完善和统一，并且就其总体水平来看，远远低于国际标准。（二）检测技术和设备短缺。在农村食品药品安全监管中，常常得存在设备紧缺的问题，并且其基础设施建设落后。在日常的监管中，主要是以人力监管作为基础的，并且他们的水平也都参差不齐,利用的检测方式常常十分单一,无法满足食品药品检测的需要。先进的仪器和设备等都无法应用在农村监管中,这就使得监管效率大大降低。（三）监管人员素质有待提高。食品药品安全监管对工作者的水平也有很高的要求，需要他们掌握专业的知识和先进的技能。在当前，我国的食品药品行业中，具有综合能力的人才比较缺乏。并且在对机构进行改革之后,其在农村的监管人员大部分都是从其他的部门转入的，因为原单位和现单位的工作差距很大，他们大都缺乏专业的知识和工作经验,并且在工作中缺乏执法能力，这也是当前在农村食品药品安全监管中存在的重要问题。

三、加强农村食品药品安全监管策略

在当前的新局势下，农村食品药品监管也面临着和新的挑战，特别是在生产和经营的过程中，需要进行综合监管,并打造一支高效的监管队伍。因此,主要可以通过以下措施来开展农村食品药品监管工作。（一）做好重点环节监管,加强监管覆盖面。在农村的监管中，可以针对小作坊以及不正规的小餐饮和摊贩等等，将他们作为重点的监督对象,指导他们进行规范化生产和经营,并且建立市场准入原则,做好控制监管工作,从而确保群众的利益。要加强基础设备的建设，特别是在快检设备或检测车的配备上，要利用现代科技，并将新型的手段应用在农村中,不断扩大覆盖面,并及时发现可能产生隐患。另外，要加强食品药品安全监管队伍建设,设立村级监管站,并且在每个监管站都配上协管员,做好监管工作，并能够及时反馈,从而弥补偏远地方的监管空白。并且要鼓励群众的参与，这样可以使他们都加入到食品药品监管中，从而提高大家的意识，促进他们的安全防护能力的提高。（二）不断完善监管技术体系。食品药品安全问题关乎民生,因此需要政府的支持。加大经费投入,不断引进和利用先进的检测设备。在平时，监管中积极改进常规检测技术,开发和运用先进食品药品检验技术。另外，还要加强公共服务平台的建设,从而实现监管技术和成果的分享。在实际的工作中，要引进自动识别技术，加强产品的认证和审核工作，及时向群众了解信息,并且设立产品的追溯制度,从而加强食品药品安全。在农村，开展食品药品监管需要从源头出发,不断完善相关的规章和制度建设，并且加强对新型技术的引进，提高检测标准,使其更加符合检测的要求，从而提高我国的食品药品行业竞争力。（三）建立联动机制,形成监管合力。建立和完善食品药品安全体系是一项长期的工程，需要在实际的工作中，进行不断的调整。要发挥政府的作用，不断对食药工作进行整合的协调，并且在监管中，形成一股合力。另外,要建立监管机构，并且推动农村在网络建设，从而为工作提供保障。另外,要鼓励群众的参与，在监督发挥公众合力,从而提高所有人员的安全意识,使他们加入到食品药品安全工作中来，不断为工作提供支持和保证，推动监管工作的有效开展。（四）提高检测人员的综合素质。做好农村的食品药品监管工作，必须要有监管部门的配合。在实际中，要针对食品药品安全管理开展培训，并且不断提高监管人员的综合素质，提高他们的执行能力和检测水平,从而推动整体监管水平的提高,以适应农村监管工作需要。做到对整个监管环节的控制，进行全面工作覆盖,然后注重进行重点企业和领域的治理工作。（五）严格落实考核制度。在农村的食品药品安全监管中，必须要有科学的考核制度作为基础。因此，要加强考核制度的制定，细化责任和义务，从而促进工作的有效开展。在实际中，要由监管部门，按照监管的目标，形成完善的考评规则,然后由上级部门负责监督规则的执行情况。对于那些没有落实工作的个人和集体，要追求相关的责任，对于成绩优秀的个人和集体，要给予奖励。（六）不断创新监管方式。要改变传统的管理方式，改变强制命令式，实行协调服务式,真正地干实事。并且做到依法行政，不断加强效能和属地监管，落实责任到个人。并且在实际的监管工作中，利用网格化监管,在工作中做到定片定区、定岗定责，并且定人定位，形成上下和左右都贯通，系统无缝衔接的整体系统。改变过去的督查方式,做好各个专项督查，并且不断严格日常检查，要真正地站在农村和谐发展的角度上思考问题，站在农民安全的角度上想问题,不断发现问题并解决。要争取获得政府的支持和鼓励,做好相关的执法配备建设,不断提高农村的监管工作环境和条件,从而提高农村监管工作的效率。

四、结束语

综上所述，在当前的背景下，我国食品药品安全监管刻不容缓。特别是在改革食品药品安全监管之后，我们必须要提高认识，充分利用可利用的资源，进行全面的科学的规划,从而形成完善的、满足当前发展需要的安全监管系统。在农村食品药品安全监管中，需要不断寻找新思路，创新手段和方式，利用新的机制和手段,鼓励整个社会的加入，从而形成统一的合力，共同推动我国食品药品行业的快速、安全发展。

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作者:曹琳琳 单位:1.湖南农业大学公共管理与法学学院 2.博兴县食品药品监督管理局