食品安全管理制度

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一、政府承担食品安全标准管理职责的具体表现

制定出科学合理的食品安全标准只是初步的工作，接下来更重要的环节是标准的执行和监督工作。由于食品安全风险可能发生在食品生产、加工和销售的各个环节，我国规定了三大类食品安全标准决定了其执行主体的多元化。在我国，卫生部门、农业部门、工商行政管理部门分管各自领域的食品安全工作，负责对违反食品安全标准的企业进行处罚以及对违规产品进行处理。［2］上述机构的执法过程也即实现了其监管职责，所以我国食品安全标准的执法和监督体现了很大程度的一致性。同时，针对地方食品安全标准和企业食品安全标准备的案审查制度也是相关行政卫生部门履行监督职责的体现。

二、我国政府在管理食品安全标准制度中存在的问题及对策

我国从1965年8月18日批准的《食品卫生管理条例》到1988年12月9日颁布的《中华人民共和国标准化法》再到2009年《中华人民共和国食品安全法》的出台，我国食品安全标准在逐步的完善中，但是频发的食品安全问题揭示了我国食品安全标准在制定、执行、监督等各方面尚存在许多的问题需要解决。主要包括以下几点。

(一)各种标准间存在交叉重复和矛盾

我国作为世界人口大国，长期以来政府注重的是解决几亿人民的温饱问题，但是随着食品安全事故频发，国家也陆续出台了一些规章、条例以约束行业作业，我国现行的有编号的强制性食品标准多达4916项之多，散落在质检总局、农业部、原卫生部等国家部委里。［3］这种分散重复甚至是相互矛盾的标准导致了食品生产者、销售者、消费者在执行标准时无所适从，同样也给执法带来了很多困难:到底应该以哪一种标准去认定某种产品是否违反食品安全标准以及应该受到什么样的处罚?针对我国分散重合的食品安全标准，国家有必要对其进行全面整合形成一套系统的食品安全标准体系。政府相关部门应加快制定、修订食品安全国家标准，提高食品安全标准的通用性、科学性和实用性。因为食品安全标准是涉及食品问题的共性的问题，不存在太强的地域差别性，所以不应赋予地方太多的制定权;再有企业本身是以逐利为目的的，也不应放开其制定权。在确有必要赋予二者制定权时，必须严格执行审查制度或者立法中直接规定一旦出现需要制定的新的标准就必须纳入到国家标准的层面，这样才能保证食品安全标准体系的科学性和可操作性。

(二)国家研发投入不足

食品安全标准多涉及到比较高深的物理和化学知识，而要全面分析食品安全问题又需要高精细的仪器设备，这就需要巨额人力和财力的投入。但是在我国现行的食品安全立法和实践中并没有设立专门的研发机构，更没有涉及到研发资金投入，导致我国食品安全研发能力不足，无法掌握食品安全问题的前沿问题，无法制定出科学合理的食品安全标准，在应对食品安全问题时力不从心也无法开展食品安全隐患的预防工作，造成食品安全问题频繁发生。由于人类认识的有限性，层出不穷的食品安全问题一次次给人类提出新的课题，但是食品安全问题又是人类维持生存的重要问题，所以政府有责任加大对食品领域的科研投入。我国现有的研发能力有限，更需要国家通过立法的形式确定对食品领域研发的投入，培养出一批优秀的科研人才，保证科研所需的资金，更新科研仪器设备，制定出科学合理的食品安全标准，把影响人类健康的隐患降低到最低限度。

(三)标准执行的监督机制不健全

我国现在尚未建立独立的食品安全标准的监督机制，各级卫生部门、农业部门、工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量监督检验检疫局在执法过程的同时行使监督职能。［4］由于多部门行政执法的混乱以及行政腐败现象严重，这样监督机制不能有效遏制食品安全问题的爆发，所依必须引入行政部门之外的监督机制。食品安全问题是涉及到每一个人健康和生命的重大问题，所以每一个人都对自己所食用食品的安全性有话语权，所以应建立公民对食品安全标准的监督检查机制。由于食品安全标准是比较专业的概念，大多数的公民无法直接参与食品安全标准的制定，但是公民有合理信赖由权威部门制定出来的食品安全标准是符合其身体健康要求的，并且完全有能力做一个合格的标准监督主体，对自己的的健康和生命负责就是对他人负责。所以在食品安全立法中应纳入公民监督机制，保证科学的食品安全标准得到正确的适用，全民互动杜绝食品安全事故的发生。

作者：张世娟单位：安徽大学