国内外科学城市场监管政策创新研究

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摘要：推动中关村科学城建设发展，既有利于我国早日建成科技强国，又能够为全国科创中心建设、推动京津冀高质量协同发展提供有力支撑。市场监管治理能力的提升对于服务和促进科创中心建设发展至关重要。本文通过对比研究国内外科学城（科创中心）创新政策举措，特别是市场监管领域的体制机制创新，以期为中关村科学城市场监管政策制定提供参考依据。

关键词：科学城；政策创新；策略监管

目前，对于科学城治理方面的研究主要集中在四个方面：一是创新能力提升研究。围绕国外科学城发展的成功模式、企业创新力及其影响因素、创新空间更新与提升策略、科技创新力提升等开展研究。二是治理政策研究。针对政府与协会合作治理模式、社区治理体制改革创新、深化“放管服”改革、构建创业创新生态系统等展开研究。三是市场监管举措研究。围绕履行市场监管职能、稳步推进“接诉即办”的方式方法、包容创新审慎监管方式、“沙盒监管”机制等开展研究。四是其他相关研究，如财政税收、融资投资、区域规划、上市公司等相关政策、方法、模式和路径研究。本文在梳理国内外科学城、科创中心创新政策举措的基础上，为中关村加强市场监管、推动高质量发展提供决策参考。

一、国外科学城及科创中心发展现状

分析总结美国、德国、日本等国的知名科学城在市场监管领域的各项创新举措，可为我国科学城建设提供有益的思路。

（一）美国硅谷科创中心

硅谷是美国乃至全球最重要的科技创新发源地之一。在推动发展方面，其主要做法如下：1.构建“轻管理、重服务”的制度环境。通过制定相关政策，促进政府职能逐步从管理向服务倾斜，同时鼓励企业创新、促进人才流动等。2.扶持中介服务机构。专业化的服务机构有助于更好地对创新资源、要素进行整合，从而推动前沿科技创新，促进高科技成果转化应用。3.重视知识产权保护与转让。当地政府重视并建立了知识产权保护和专利转让制度，充分保护产学研相关机构的知识产权。同时，依托上述技术转移服务机构，鼓励知识产权所有者开展技术转让，促进科研成果商业化应用。

（二）德国慕尼黑科技园

德国慕尼黑科技园高度重视现代科技开发，鼓励高科技领域的创业发展，主要措施如下：1.政府直接参与科技园建设。首先，政府不断加强自身建设，逐步提升科技园管理水平；其次，出台相关优惠政策，如低租金、少税率等，吸引相关高科技企业进驻园区；再次，颁布行政命令，如明确要求由政府投资的高校必须同企业开展合作。2.构建完备的科技园服务体系。由政府和当地商会共同成立招商中心，为园区内企业提供一条龙服务。科学园区不定期组织会议和展览，协助企业开展集中采购。服务机构通过多元化措施和服务，降低园区内企业运营成本，推动企业创新，促进科技成果转化。3.政府主导孵化器建设。孵化器建设是以政府为主导，通过为项目建设提供资金支持直接参与相关建设，同时也为高校教师和科研人员参与园区建设和企业服务提供政策支持。①

（三）日本筑波科学城

筑波科学城是日本科学研究中心。作为政府主导建设的科学园区，其实践经验值得借鉴：1.推出一站式创业扶持服务。当地政府于2014年扶持创业的专门计划，并利用工商业组织、政策金融机构、产业研究机构、知名院校等多方资源，构建了创业扶持网络体系，具体包括提供创业咨询服务、举办创新创业讲堂、推广共享办公模式等。②2.完善闭环扶持政策体系。《筑波市创业促进战略（2018—2022年）》明确了促进创业的24项举措，构建了覆盖创业全流程、较为完备的扶持政策体系。在此基础上，为确保各项举措落实到位，还专门研究制定了步骤清晰、任务明确的实施计划表。3.搭建创新创业服务平台。政府主导成立筑波全球创新推进机构（TGI），旨在促进前沿科技成果应用于产业发展，主要包括立项选题、基础研究、中试研发、标准制定、产业应用等。此外，TGI牵头建设了科研人才、科研设施设备等研发资源共享平台。

（四）国外经验总结

这些发达国家在社会治理过程中不断优化政府职能，发挥好市场、社会组织的积极作用，政府更多扮演服务的角色，其中的共性经验可归纳总结如下：1.提升政府服务职能。通过出台一系列政策，促使政府引导与市场驱动协调互补、统筹发展；实施规范有力的知识产权保护制度，为科创中心内的企业营造良好的创新环境；联合多方牵头成立市场服务机构，加速科技成果推广、应用与落地。2.构建创新服务体系。创新服务体系也称为创新服务网络。该体系的主体为高等院校、科研院所、企业、政府以及第三方机构，为科创园区提供完善、专业的服务。硅谷、慕尼黑、筑波的科技园均设立了相关服务机构，不同的创新服务主体能够优势互补、彼此协作，共同推进创新活动的开展。3.重视知识产权保护。强化知识产权保护对于高新技术企业积极开展科技创新活动至关重要。世界各国科技园区十分注重知识产权的保护，一般都会设立专业化机构，同时制定科学严谨、行之有效的保护与激励制度。

二、国内科学城的主要做法

研究发现，国内各地科学城建设过程中，鲜有专门从市场监管角度为科学城量身定制专属政策的做法。通过对国内科学城发展水平较高、所在地治理水平良好的几个城市进行对比研究，其市场监管领域的经验如下：

（一）提升服务效能

科学城建设离不开“放管服”改革，各地在简化审批流程、优化营商环境、建设信用体系、实现区域协同等多方面做了许多有益的尝试。1.优化营商环境。如深圳市率先实施了“开办企业一窗通”“企业简易注销一窗通”“个体工商户登记‘秒批’”等服务，提高了企业注册登记、办证效率；上海浦东、广州南沙、郑州等地分别试点了“证照分离”改革、“告知承诺制”、“无证明自贸区”、“就近办”等，大幅简化了程序，压缩许可时限。2.完善信用体系建设。如重庆市为大力推动西部（重庆）科学城建设，构建了政府监管部门、行业协会、金融部门等多方参与的企业信用联动机制，培育信用服务市场，开展守信激励创新，拓宽应用场景。3.强化区域协同。如川渝两地创新推出营业执照异地“互办互发、立等可取”；上海、苏州、杭州、合肥等9个长三角重点城市率先开展营业执照异地办理。

（二）实施智慧监管

随着市场监管“数字化”转型不断加速，智慧监管主要集中于打造综合性智慧监管平台或构建专项智慧监管平台系统。1.综合性的监管服务平台。深圳通过“大数据分析+大屏幕显示”监管方式，实现了“1+11（辖区）+N（直属单位）+78（监管所）”四级监管联动；上海构建嵌入“一网通办”入口，涵盖监管主体业务信息、智能风险预警、效能预估评价、综合执法等九大核心功能，实现了企业全生命周期的智能监管。2.专项智慧监管平台系统。主要针对某一领域智慧监管平台的开发与应用，如开发智慧电梯安全监管服务平台；利用互联网、大数据探索新型食品安全智慧监管。如海淀区在食药安全领域实施“阳光工程”，在特种设备安全领域推进电梯物联网项目。

（三）推动质量提升

1.强化国家质量基础设施（NQI）建设。如深圳市建设电动汽车、车联网、环保产品、分布式光伏发电、电子电器产品、仿制药等一系列质量检测中心和标准技术公共服务平台；上海浦东创建了公共检验检测认证服务平台示范区，并结合《区域全面经济伙伴关系协定》框架（RCEP），为东南亚国家跨境贸易提供NQI相关服务。2.开展质量提升行动计划。上海市多部门联合制定质量提升相关行动计划，形成包括产品质量、服务质量、工程质量、人居质量等方面“1+62”质量提升政策措施体系；北京海淀区启动了“企业质量提升伙伴计划”。3.营造质量共治良好氛围。上海市以“中国品牌日”活动为契机，设立“上海品牌”认证体验区，开展“上海品牌”认证宣传活动，讲好上海品牌故事；厦门围绕“质量月”积极开展首席质量官培训、质量标杆企业交流、政策解读等80余项主题活动。

（四）加强知识产权保护

1.加强知识产权法律保护。山东自贸区烟台片区出台了《关于促进知识产权高质量发展的政策措施》和《关于强化知识产权保护的实施方案》，围绕产业集聚区、重点企业、高新技术领域等，联合公检法力量，整治专利、商标、地理标志等侵权行为；依托知识产权保护机构，不断健全知识产权保护机制，强化对跨境电商实施知识产权保护，满足不同市场主体创新需求。2.筹建知识产权保护中心。为加快生物医药、新材料产业高质量发展，成都积极筹建知识产权保护中心，加快专利审查和确权，促进发明创新成果转化运用，为产业发展奠定技术创新优势。当前全国在建和已运行知识产权保护中心数量已达52家，建成后将改变维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的困境。3.试点知识产权证券化项目。如杭州针对未来科学城企业注重研发的特点，通过价值评估，允许将知识产权转化为有价证券予以抵押和融资，实现知识产权证券化、可交易、可抵押，破解中小企业融资难、融资贵问题。

（五）加强监管与执法

科学城的建设需要树立“制度+技术”的新理念，加强综合执法和监管力度，提高监管效能。1.加强特种设备监管。如温州开发特种设备智慧监管平台，构建“1+1+N”模式，实现数据交互、分析和共享，实现监管效能提升；推进电梯物联网建设，对8万多台电梯实施智能化改造。2.加强商事信用监管。通过利用信用数据对市场主体进行分级分类，实行差异化管理。如深圳通过对231家企业进行风险分级评估，对商事主体信用信息接入智慧管理系统，完成220多万次“双随机、一公开”检查，识别出近1万多家“空壳公司”。3.打造移动综合执法智慧终端。运用AI、5G、大数据等数字技术，发挥智慧执法平台的科技优势，通过建立信息共享机制，对于案件、取证、数据等实行协同联动，实现系统综合执法工作的数字化、智能化、扁平化，打造执法办案智慧终端。

三、对中关村科学城建设的启示

科学城的建设主要是通过创新要素聚集、服务体系创新、新兴产业涌现，实现科技与产业的紧密结合，推动其成为区域高质量发展的“排头兵”。借鉴国内外科学城发展经验，对中关村科学城市场监管的政策提出以下建议：

（一）持续深化商事制度改革

按照“非禁即入”的原则，对各项审批职能制定准入细则，采取“告知承诺制”“备案制”“先照后证”等措施，进一步简化优化审批流程。如试点散装食品（不含熟食）采取告知承诺制。探索以人工智能等技术引领服务模式创新，在海淀城市大脑建设基础上，依托中关村科学城城市大脑，深化电子政务服务能力，做好咨询服务、企业建档、线上办理、优化政府决策等内容。实施电子营业执照和电子印章同步发放，实现执照、印章、发票“三大件”电子化模式全覆盖。利用区块链技术提升空间资源优化服务，为实现企业注册“一址多照”提供有力支撑。

（二）巩固国家质量基础设施建设

进一步夯实大质量工作格局，布局生物医药、北斗导航、人工智能等高精尖前沿领域，以NQI“一站式”服务平台为抓手，把NQI信息化建设作为支撑产业发展的重要手段，夯实产业发展基础。利用中国质量奖、中关村质量奖等奖项申报的契机，树立一批质量标杆，营造科学城崇尚质量、追求卓越的浓厚氛围。设立“NQI”重点专项，面向社会和企业开展NQI科技攻关。

（三）提升安全监管能力

在食品药品安全领域，推动企业追溯系统与监管部门平台对接，强化抽检检测力度，完善食品安全企业分类分级监管，充分利用大数据、人工智能、区块链等技术加强食药安全监管。在特种设备安全领域，基于物联网技术，建立产品溯源体系，打造集智慧监管、智慧检测、智慧服务于一体的全生命周期大数据平台，对质量、安全、管理实施动态风险监管。

（四）加强知识产权保护

充分利用网上知识产权交易平台，对技术创新成果产权予以明确，完善金融支持机制，探索知识产权证券化项目，释放知识产权作为企业无形资产的价值。加大知识产权保护力度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，保护科研人员权益，激发科技创新的积极性。建立健全科学城国际交流合作机制，为推动企业融入知识产权国际规则创造有利条件，提高科技创新成果运用的国际化水平。

作者：刘春梅 贾昊霖 谢翱翔