机构改革后市场监管文化建设研究

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十八大以来，以习为核心的党中央，进一步强调了文化建设的重要地位和作用, 指出文化自信是道路自信、理论自信、制度自信的前提和基础。市场监管作为新组成部门，面临着人、事、物、权的多重统一，更要强化文化的继承、发扬和创新，发挥文化柔性管理特征，建立人和气顺的监管氛围，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，作出更大作为。

一、长沙市场监管文化建设现状

（一）文化建设稳步推进。一是开展红色教育，凝聚人心，促进发展。全市各级市场监管部门通过党性教育等方式，激活红色基因，构建了良好工作局面。开展了“不忘初心 牢记使命”主题教育、唱红歌讲故事读经典、先进人物事迹教育等，把干部的思想认识和工作目标统一起来在全局形成了心齐、气顺、劲足的良好局面。二是建立激励机制增添信心，创造和谐。建立了“多跑道、多层次”激励机制，开展了争创“共产党员示范岗”、评比机关“先进个人”、“文明单位”“职工之家”等一系列的激励活动，调动干部的积极性。三是强化制度管理，规范行为，提高效率。建立健全了出勤、财务等各项管理制度，通过制度的健全和完善，促进规范化管理，推动部门公正、和谐、文明程度，提高工作质效。四是加强氛围建设，改善环境，提升形象。悬挂体现市场监管部门职能理念的名言警句条幅，在办公场所不同区域分别布置了人生格言、哲理故事和书画作品等，大力营造积极向上、具有浓厚人文特点的机关特色文化环境。(二)文化平台逐步搭建。一是搭建思想教育平台。依托总局市场监管教育平台、省网络干部教育学院、“清华·长沙公务员在线学堂”等线上远程教学模式，与实地考察、专题讲座等线下教育活动相结合，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想和信念。二是搭建业务学习平台。开设了“市场监管大讲堂”，每期邀请专家学者、业务骨干担任主讲，深化业务培训，培育法制理念。铺设院校面授通道，依托上海交通大学、中山大学等名校举办学习教育班，开拓干部视野，提升业务能力。三是搭建竞技比武平台。围绕业务提升,开展了办案技能微课堂竞赛、法律法规知识抢答竞赛等一系列竞技比武活动，奖励先进、鞭策后进、宣传优秀方法理念，促进良性循环。四是搭建内外宣传平台。引入“星辰在线”等媒体加强官方微博、微信公众号等对外宣传平台力量,鼓励干部撰写发表文学作品、摄影作品、调研论文等,丰富了市场监管文化内涵，浓郁了市场监管良好舆论氛围。（三）文化理念初步形成。一是培育法治文化。强化依法行政，制定统一文书，建立行政处罚“案件调查、法制审核、合议审理”三分离工作机制，强化各环节相互补充、相互监督、相互制约，有效减少失误可能，有力压缩权力寻租空间。二是常抓廉政文化。切实开展干部作风大转变专项整治、典型案例警示等形式多样的廉政教育活动，有效提高教育的针对性、实效性和长效性，用廉政文化培养廉洁、高效、公道、正派的良好作风。三是建设服务文化。强化“管理就是服务”理念，着力推动营商环境优化，在全省率先实现企业开办时间最短，办证“零”费用等。举办产销对接会，建设“一站到底”服务站，为企业开展质量诊断、品牌培训等，推动服务型政府建设。四是打造和谐文化。组织干部职工参加健步走、家庭趣味运动会、寻找最美家庭等活动，开展扶幼助残、无偿献血等志愿服务，用多种多样的活动丰富干部职工的业余生活，浓厚了和谐、健康向上的文化氛围。

二、存在的难点和问题

（一）文化建设复杂性显现。呈现“矛盾性”。市场监管职能既要执法公正严明，又要服务经济发展，既要树立法律权威，又要坚持亲民为民。呈现“差异性”。市场监管由多部门合并而成，由于发展历史、管理体制的不同，干部在价值取向、专业素养、监管方式等方面也存在诸多不同。呈现“长期性”。文化建设需要经历吸收、积累、沉淀、提炼、发扬等多过程，需要在“人合”的基础上，经历“事合”的考验，非一朝一夕可以完成。（二）文化建设认识程度不够。部分党员干部特别是少数领导同志对于什么是文化建设、为什么要开展文化建设、怎么样开展文化建设、建设什么样的文化等问题，认识上是较为肤浅的。有的认为挂几幅标语，开展一些文化体育活动就是文化建设了，甚至个别同志认为，把资金用在文化建设上，是搞花架子，是形象工程等。文化建设常作为“鸡肋”来对待，导致一些工作或停在口头上，或流于形式。（三）文化建设内涵挖掘不够。在推进文化理念的形成中，还未加强对机关、干部自身特点、历史渊源和发展趋势的深入挖掘，趋于一般化，个性不明显，缺乏符合自身单位形象的准确定位，难以真正发挥文化所具有的强大功能。比如描述市场监管精神和文化，大多是勤勉、务实、公正、团结、正义、严慎、笃行等词语的不同组合，这样千篇一律的表述，显得苍白和缺乏活力。（四）文化建设难度加大。近年来，原工商、食药、质监等部门经历由省垂直管理划归地方管理，到现在的多局合一，主管部门、事权等不断变动，引起干部思想观念、价值取向不断变化，文化传承和认同产生割裂。多部门整合，带来的管理岗位大幅压缩，人员超编、上升空间狭窄等阵痛，一定程度上消磨了干部干事创业动力，更对文化建设等活动不想、不愿参与。同时，新时代干部思想更加多元，再用旧观念老办法去“教育人”显然行不通，如何推陈出新，建立一套符合时代要求，易被广大干部认同的市场监管文化难度加大。

三、对策与建议

（一）提高政治站位，发挥领导干部“头雁作用”。领导者的言行、喜好对广大干部同志有着极大的示范和导向作用。加强文化建设，必须提高政治站位，抓好领导这一首要因素。一是思想认识上提高站位。领导干部要带头加强学习和领悟以习为核心的党中央关于文化建设重要意义的论述，深刻认识文化建设的重要作用，深入思考文化建设方向和思路，用更大的决心、更细的措施、更分明的奖惩,推动文化建设工作开展。二是活动形式上发动创新。立足“好学、好看、好玩、易学、易懂、易悟”方针，发动各部门精心设计文化活动，广范围多形式激发干部参与热情，以活动激活力，以活动促教育，不断推动文化宣传推广。三是实际行动上带头表率。自觉承担文化建设重任，建立健全领导机构，配备精兵强将，加大对文化建设的投入，推动文化建设全面开展，从自身做起，内强素质，外塑形象，做一个学习型、创新型领导者。尽快出台《关于加强文化建设的意见》，以党内政治生活培育，以思想理论武装铸魂，以正确用人导向引领，以先进典型示范带动，不断提高文化建设水平。（二）聚焦市场监管，催生文化建设“内生动力”。内生动力就是行为机制的原动力，要聚焦市场监管，开展三个建设，不断促进文化认同。一是加强精神文化建设。发动广大干部参与，深入挖掘市场监管文化内涵，结合新时代主题，以促进高质量发展为核心，不断提炼市场监管独特文化基因，使市场监管文化彰显鲜明特色，为公众所认同。二是加强组织文化建设。做好当前机构改革后半篇文章，通过交流会、座谈会等形式，增强干部的主人翁意识，创造更多机会增强干部对本单位的认同感和归属感,促使其破除狭隘的部门本位主义思想，主动适应新岗位,融入新工作。同时加强职业素养培训，探求监管与服务的矛盾对立统一，提高履职能力。三是加强载体文化建设。重视和发挥干部主体地位和作用，采取成立工作机构、制定建设规划、开展竞赛考评等措施，加强组织载体建设，让全体干部参与到市场监管文化建设中来；通过设计局训、建设文化长廊、设立局荣誉室、制作个人座右铭等方式，加强文化载体建设，促进干部廉政勤政、向善向上；紧密结合实际，丰富群体活动，满足干部多样化的文化需求，加强内容载体建设，凝聚队伍的向心力。（三）瞄准长远发展，构建长效机制“保障体系”。建立健全一套稳定可靠的保障机制，严格执行考核、用人等各项制度，减轻领导更替影响，实现“一张蓝图绘到底”。一是健全工作考核机制。把握和规范考核内容、工作方式和运行机制，整合党组、人事、纪检（监察）等各方面的考核力量和信息资源，充分发挥职能部门对专项指标考核的基础作用，使考核工作与业务工作有效衔接,最大限度地调动积极性、激发创造性，营造团结干事谋发展的良好氛围。二是完善考评用人机制。加强考核工作信息化建设，运用现代化信息监测监控手段提高考核管理效率，打造一支真正德才兼备、能力突出、作风过硬的专兼职考核工作队伍。坚持正确的用人导向，打破“论资排辈、平衡照顾”的传统观念，建立科学的人才评价体系和公正的用人制度，真正做到人尽其才、才尽其用、用当其时。三是科学人员流动机制。建立“优胜劣次、合理流动”的人事管理机制，通过以老带新、以用促学等模式，锻炼干部，打破分段监管模式，形成一条覆盖生产、流通、消费全过程监管链条，形成定期轮岗制度，让干部在不同的岗位锻炼，培养“全能型”人才。同时，积极在基层一线提拔干部，打通上下流动通道。（四）坚持塑造形象，展示市场监管“靓丽风景”。“物质决定意识，意识对物质又具有反作用”。部门文化是意识形态的表现形式之一，良好的物质基础，有助于凝聚文化共识。一是树立统一的外观形象。要做好市场监管文化制度的顶层设计，包括形象标识、执法装备的统一规范，以标准化的标志和规划，体现部门整体形象和精神理念。探索形成部门统一标准，从办公室的布置、宣传栏的制作，到楼道、食堂、卫生间的点缀，体现出文化氛围和部门标准，使之潜移默化于工作与生活之中，不断增强干部职工文化认同。二是树立良好的仪表形象。规范干部仪容仪表，特别是窗口单位和一线执法人员，在日常办公中，要按照要求规范着装。在人际交往中，举止端庄、衣着得体，语言文明，待人诚恳，乐于助人，树立良好的公众形象。三是树立公正的执法形象。强化市场监管文化的培育，增强干部为民服务的自信心和自豪感，督促每一名市场监管干部都要切实履行职责，到位不缺位，在位不越位，既严格依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，又文明执法、诚信执法、公正执法，牢固树立市场监管部门秉公执法的形象。

作者：邱山东 单位：湖南省长沙市市场监管局