市场监管机制构建分析

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摘要：新一轮市场监管机构改革，为全面提升市场监管效能提供了重要机遇。如何科学配置监管资源，整合监管力量，建立大市场监管体系至关重要。需要转变思维，创新监管机制，优化监管流程，突破监管重点，进一步加强队伍培训、理论研究等基础建设，才能有效承担起新市场监管机构的责任和使命。

关键词：机构改革;市场监管;创新

新市场监管体制的确立，为新时代建立大市场监管体系、提高市场监管效能奠定了基础。市场监管部门必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，以机构改革为契机，强化认同共识，全力推进职能融合，塑造全新的市场监管形象，大力提高监管效能，建立高效的大监管体系，切实履行好党和国家赋予市场监管部门的职责和使命。

一、秉承创新思维，准确把握大监管体系建设的内涵

改革后的市场监管部门，集聚了原诸多职能部门的市场监管职能，改革机遇与挑战并存，监管成效与风险同在。要实现市场监管现代化，必须在思想上统一对大监管体系建设重要性的认识，认真研究监管实践中亟须解决的问题，着重从机制创新、流程优化、能力建设和整合改革等方面开拓创新，实现“管得到”“管得住”“管得好”。（一）进一步领悟大市场监管的使命和责任。依法行政，强化监管，是市场监管工作的本质特征，在市场经济体制不断完善的过程中，强化市场监管是市场监管部门的第一要务。当前，保障市场监管职能的高效运作，为市场主体提供方便快捷的服务，营造良好的营商环境和消费环境，已经成为党和政府、社会各界评判市场监管部门履职效果和价值所在的重要标准。新的市场监管体制，解决了过去多龙治水、各管一段、监管权责不清的弊端，基本实现了“一个部门管到底”的目标。但是，监管领域扩大、监管主体明确，意味着责任的落实，监管不作为、乱作为甚至慢作为将会受到法纪政纪的追究，减少了部门间推诿的可能。问责的“达摩克利斯之剑”时刻悬在监管人员头上，必须让各级监管人员牢记责任，积极作为，以更强的责任心、更高的水平、更大的动力履行好自身职责。（二）进一步树立服务大市场、强化大监管的理念。思想的革命带动着监管的创新。各级市场监管人员必须深刻认识到，此次体制改革绝不是简单的机构合并和职能的叠加，而是监管方式的转变、流程的优化以及监管深度广度的延伸，从而树立起“市场监管一盘棋、监管领域全覆盖”的理念。在实际工作中，必须从服务经济社会发展的理念出发，认真梳理市场监管部门与市场主体、行业协会、其他部门的责任定位，加强协作。通过加强互动，实现企业自律、行业监督、政府监管的有机结合，对监管中遇到的问题协同共治，共同营造和谐、协调发展的监管环境。处理好市场监管与社会公众的关系，提高公众市场监管的参与度，形成共同实现市场监管最大效能的有机体系。（三）进一步深化监管机制创新意识。目前，我国市场主体数量已经超过1亿户。在新的体制下，市场监管的主体、行为和客体更加繁多，监管的领域和范围扩大。面对新形势和新要求，市场管理在机制流程、资源配置和能力建设等方面需要大力创新，迫切要求市场监管部门从优化机制、统筹配置资源、提升整体效能的方向和途径上，进一步深化改革，寻求突破，规范、指导市场监管各项具体改革和建设。调整后的各级市场监管部门必须强化对进一步完善体制科学发展，特别是优化机制紧迫性的认识，形成发展合力。充分运用互联网技术手段，创建智慧监管平台，提高监管的精准度和针对性。

二、坚持统筹兼顾，扎实推进监管职能整合和重塑

市场监管的公平正义，必须与效率结合才具有实质意义，也是政府行政管理的基本价值取向。多年来，工商、质监、食药监等部门在各自市场监管领域，都有比较成熟的监管机制和成功经验，在维护公平公正的市场秩序方面都有不错的成绩，但也存在着权责不清、监管成本高、效能低下等问题。在新的机构组建之际，需要深刻思考，切实树立服务发展、科学监管的大局意识，尽快改变原有部门单兵作战、各自为政的做法，加大业务机构改革整合力度，科学配置监管资源，努力提高改革的综合效应，实现有效监管与高效运作的有机统一。（一）构建一体化的监管与执法范式，实现履职的效率、效能和效益。围绕优化营商环境、市场监管和行政执法职能，各级市场监管部门需要切实加强原工商、质监和食药监等部门职能的融合，实现流程再造和综合统筹监管。一是推进职能融合。针对市场主体的违法行为和市场秩序中出现的问题，新的市场监管部门责任避无可避，必须实现精细化、全过程、全覆盖监管。当前，必须依托信息化管理手段，将监管领域和监管对象相近的职能融合，延伸监管链条，强化一体化监管，提升市场监管部门的整体管理和服务能力。二是尽快完善监管流程，总结原各部门监管执法办案程序和经验，制订统一、高效、流畅的监管和执法程序，形成一系列监管执法、风险防控、效果评估等机制，尽快形成流畅的市场监管和执法体系。三是注重整合与创新并重，以“大部门制”工作思路为理念，科学划分各职能机构的职权，明确职责，特别是工作相互交叉的“结合部”的职责分工，通过统筹整合，建立健全反应快速、沟通顺畅、执行有力的协作机制，实现监管部门各项业务的统筹推进。（二）构建权威性的监管执法新机制，实现部门的有为、有威和有位。加强市场监管，严格行政执法，是市场监管部门的核心职责，国家将反垄断与反不正当竞争、特种设备监管、食品药品安全、网络市场监管等重要职责赋予市场监管部门，是党和政府的重托，人民群众的期盼，全系统上下对此应有清醒地认识。必须积极有为，在人民群众心目中有威信，在政府部门中有地位。一是敢于“亮剑”。依法依规严肃查处有违法行为的垄断企业、大型公用企业和跨国公司，特别是统一行使反垄断职责后，更应敢于叫停和监管垄断企业、行政机关和金融卫生等行业的垄断行为，为基层监管部门引导监管方向，树立榜样和示范。二是积极探索跨区域跨部门的协作监管模式。探索建立全国性的跨区域监管协作机制，上级部门需要指导、支持、鼓励下级监管部门开展区域性监管协作，积极探索和相关政府部门的合作机制。三是探索加强行业监管。充分发挥政府以外组织的监管作用，政府监管主要运用行政处罚等强制性“硬”手段，发挥震慑性的作用，在“硬”手段使用的同时，应充分使用说服、协商、约束等非权力性的“软”手段，发挥消费者、行业组织、公益团体等群体的作用。国际经验表明，充分发挥非政府组织的监督作用，能够有效解决征服监管力量薄弱、监管手段不足的问题，避免政府监管“一竿子插到底”，实现监管手段的多样性和层次性。（三）进一步完善服务体系，推进营商环境建设的优化、强化和深化。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国家或地区综合竞争力的重要方面。世界银行（WorldBank）2018年全球营商环境排名，我国进步显著，排名第78位，但仍然有着很大的提升空间。新体制的设立，意味着市场监管部门需要对市场主体提供更多更快捷的政务服务，在营商环境建设方面承担着更重更大的责任。新的市场监管部门必须深入研究，加快推进营商环境建设。一是围绕市场主体准入、特殊行业许可、知识产权服务等职能，进一步深入推进商事制度改革向纵深开展，建立起为市场主体提供全流程、高效率、标准化的服务模式，降低企业创业的制度成本，营造良好的经营环境。二是推进营商环境法治化建设，尽快建立一套行之有效、公平公正透明的法律、法规和监管程序，从法律制度上为市场主体建立良好的市场环境、融资环境、社会化服务环境和法律政策环境。三是探索建立营商环境评价机制。对照国际标准，结合当前我国经济转型发展的需要，形成有效的营商环境评价机制，对各地区营商环境进行评价和，激励各地区破除制约发展的体制机制障碍，提高对国内外投资者的吸引力，促进政务服务的进一步优化。借鉴国际做法，积极吸引第三方机构参与，确保评价机制的专业性、独立性和可信度。（四）重视加强消费维权机制建设，提高消费维权的动力、能力和效力。在当前国际贸易争端日益复杂的形势下，扩大内需成为拉动经济的重要途径，有效解决消费纠纷、提振消费信心成为扩大内需的关键因素。改革后，许多消费纠纷都在市场监管部门的职能范围之内，各级市场监管部门必须下大力气，切实完善消费维权机制。一是深刻理解消费维权工作的重大意义。当前，一些地方市场监管部门和干部对消费维权工作的重要性认识不足，认为消费纠纷是小事、是正常现象，调解消费纠纷费时费力、没有效益，认为是浪费行政资源。有的执法人员认为消费维权只是消协一家的事，不想为、不愿为的思想广泛存在，严重打击了消费者投诉举报的积极性，损害了执法机关的公信力。各级领导必须从促进经济发展、树立部门权威的大局上，高度重视消费维权工作，满足人民群众追求美好生活的需要，增添积极做好消费维权工作的动力。二是切实加强消费维权能力。健全维权投诉网络和渠道，让消费者方便快捷地投诉，切实做到“有诉必接、接诉必果”，依法依规处理，不能和稀泥、不了了之。对节假日、旅游景区等特殊时间、地点的投诉，更应快速接诉、快速处理，切实降低消费者维权成本。三是实现消费维权调解、查处一体化。许多消费纠纷背后都有不法经营行为的存在，不能将消费维权纠纷的处理简单推给消费者协会，监管执法人员必须到位，严查不法经营者相关经营行为。四是扩大消费维权工作效力。通过建立侵权“黑名单”、行业惩戒、多部门信用约束等方式，褒优惩劣，让侵权者付出代价和成本，切实净化消费环境。

三、强化以人为本，市场监管队伍和基层建设常抓不懈

事业成败，关键在人。整合后的市场监管队伍，原有的监管思维、监管方式、工作程序各有不同，新的市场监管部门监管领域扩大，监管业务增多，面对新形势、新任务，必须从源头抓起，明确规划，立足长远，扎实有效地加强队伍和基层基础建设。（一）注重开展人文规划和建设。良好的系统文化和氛围是增强队伍凝聚力、向心力的重要因素。新的市场监管机构成立后，各级市场监管部门必须高度重视加强市场监管文化建设。开展好思想教育工作，切实在系统内树立起“市场监管一家人”的思想，树立“大市场监管”意识，不论原来来自哪个部门，不能形成小山头，互相轻视，吸取以往其他部门机构整合后人心分散、离心离德的教训。吸收原来各部门成熟的工作经验，吸纳融合，尽快培育新的市场监管文化，开展富有成效的集体活动，让队伍形成一个团体，同向一个目标，为共同的事业努力。（二）切实加强队伍能力建设。加强各级领导班子建设，进一步改进领导方式方法，提高领导干部执政能力，使各级领导班子做到讲政治、顾大局、重团结、守纪律，真正成为贯彻党和政府意志，求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的坚强领导集体。加大教育培训，提高干部整体素质，围绕提高监管能力，创新培训方法，提高培训质量，使干部培训工作从单一岗位专业培训转向素质和能力培训，建立科学合理的人才评价、认定、激励体系，创造人人都可以成才的良好氛围。科学调配监管力量和人员配备，让干部尽快学习、熟悉新的市场监管业务，互相融合，不能“机构合了人不合，人员合了业务不合”，还是“各吹各的号、各唱各的调”，应形成一支业务统一、执行力强的监管力量。（三）高度重视基层市场监管所机构建设。“千条线连着一根针”。新的市场监管体制形成后，市场监管所承载着大量的市场监管业务，许多市场监管目标需要市场监管所来实现，监管范围、监管领域和监管对象较之前的工商所大大增加，监管任务也较之繁重，压力和责任随之增大。总局适时出台市场监管所建设规章制度，细化建设标准，指导各级必须大力强化基层所建设，坚持人力、物力、财力向基层倾斜，将原质监、食药监部门的监管人员适当配备到基层所，增强监管力量和监管的专业性、针对性，妥善解决机关机构臃肿、基层所人员缺乏的问题。健全激励机制，适当提高基层所人员政治、经济等方面待遇，优化基层所工作环境，鼓励干部留在基层所、心在基层所。强化对市场监管所依法行政情况的监督，拓宽和健全监督机制和监督渠道，规范市场监管所监管执法行为，切实树立市场监管部门全新的形象。（四）注重加强市场监管理论体系和研究人才建设。理论引导实践，实践提升理论。新成立的市场监管部门应当注重建立新的市场监管理论体系。加强宏观经济形势和市场监管业务的理论的研究，把党中央、国务院的战略部署和市场监管实际紧密结合，把市场监管融入经济社会发展的大局中思考，切实提高研究的前瞻性、灵敏性和有效性。注重加强各类研究人才的培养，建立不同形式的“智库”，利用好系统内外研究力量，为市场监管重大改革决策和经济发展提供智力支持。加强对商事制度改革、反垄断与不正当竞争、特殊行业与设备、食品药品、知识产权等重点领域的研究，探索构建以有效监管为导向，以风险防范为环节，以综合监管为模式，以提升整体功能为根本的新时期市场监管新体系，把研究和解决在监管实践中提出的重大理论和实际问题作为主攻方向和着力点，积极探索市场监管工作的规律。加强系统内外、国内外交流合作，在更大范围、更深层次上吸收和借鉴市场监管的成功经验，以世界眼光来分析判断和审视市场监管的各项改革。通过理论创新推动理念创新、体制机制创新和监管创新，不断在实践中探索前进，继续在新的时代条件下把新时代中国特色社会主义思想同市场监管工作的具体实际相结合，不断在新的执法实践基础上推进市场监管理念的创新。以新的思想和观点丰富和发展市场监管改革，形成符合科学发展要求的大监管体系，不断适应经济社会发展对市场监管工作提出的新挑战、新要求。

作者:高洪方 单位:山东省临沂市工商局