农药市场监管的问题与建议

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摘要：通过对枸杞农药市场存在问题的分析，提出合理化的建议，更好地净化了农资市场，保障宁夏中宁县枸杞产业健康发展，保证枸杞食品安全，维护了人民群众的生命健康，意义重大。

关键词：农药市场监管；问题；建议

枸杞是宁夏中宁县的优势特色产业之一，也是中宁县县域经济发展的支柱产业。农民来自枸杞的收入，占到全县农民总收入的48.7%，农民人均来自枸杞产业的现金收入达到3600元以上。近年来，随着世界经济一体化步伐的加快，国际市场上对枸杞的需求越来越多，质量安全要求越来越高；国内随着人们生活水平的不断提高，健康消费意识的进一步増强，迫切需要绿色、环保、高品质的枸杞产品。枸杞作为药食同源产品，具有较高的营养价值和药用价值，颇受人们喜爱。同时，枸杞也被多种生物喜爱，容易发生食害。为了消除发生食害的生物，广大种植户不得不大量使用农药，造成枸杞产品质量安全事件不断发生。在现实生产中，农业执法、工商、质检，由于人员缺乏、农药销售经营企业点多面广等因素的制约，造成对农药市场监管不到位，以至于农户大剂量、多频次使用农药，甚至使用禁用农药。对枸杞产品质量和生态环境安全造成了严重威胁。为了充分发挥农药的有益作用，管控好枸杞农药的潜在风险，增强农业的综合生产能力，确保农产品的质量安全，就必须采取有效措施，抓好农药市场的难点、重点加以监管。

一、农药市场监管存在的问题

（一）枸杞农药经营个体多而分散，监管难度大中宁县枸杞农药经营个体达250多家，遍布中宁县城乡各地，规模大小不一，比较分散，枸杞农药市场虽然多次整动，但仍然存在无照经营和流动销售的情况。现今，农业、工商执法队伍人员少，执法装备差，无法做到高频次全面检查，只能开展专项检查和抽查，日常监管难度大。（二）枸杞农药假冒伪劣花样多，监督监管技术手段不足目前，中宁县枸杞农药市场依然存在套证农药、冒牌农药，甚至还有过期农药、无效农药、含量不足农药，同类农药中混有其他农药。假冒伪劣农药花样多，识别困难大。目前，中宁县虽然成立了枸杞等农产品检测中心，但高端精密仪器和专业检测人员缺乏，无法满足大量的抽查检测工作需要，致使在问题处理过程中缺乏检测数据，以至于不能准确及时处置。（三）枸杞农药销售市场混乱，农民自我保护意识不强当前，中宁县枸杞农药营销体系不健全，多级批发、相互压价、不正当竞争现象层出不穷，农户很难辨别真伪。另外，农户购买农药时，往往跟风买，买廉价农药，不从正规渠道购买。购买时不索要收据发票，也不注意保存商品标识，发生农药纠纷时，农药追溯过程困难，得不到有效维权。（四）枸杞农药监管手段单一，社会监督不足当前，中宁县虽已建立起了较为完善的农药监管网络，但监管仍然以突击抽查为主，不能从源头上做到动态监管，监管手段单一。在监管过程中，依然以执法部门为主，缺乏群众举报、社会监督的机制，无法形成齐抓共管的合力，形成不了对农药市场监管的强大威慑力。

二、加强农药市场监管的措施

（一）强化枸杞农药市场的整顿，提高农药经营门槛枸杞农药监管部门，应定期对经营者进行职业道德和业务培训，进一步提高他们的职业操守和业务素质。细化经营者销售农药的责任，建立完善的经营管理规范。对不按照农药经营管理规范经营的个体，经警告整改后仍不改正者，勒令退出农药销售市场，从重处罚无照经营和流动销售个体经营户，净化农药市场，积极引导和推广农药连锁经营的现代经营模式。（二）完善各项管理监管制度，加强质量追溯建立枸杞农药的生产、经营、使用各个环节都要监控。建立完善的农药登记备案制度、进销货台账制度、购买实名登记制度、农药使用记录制度等。并强化技术监管手段，通过手机扫描读取二维码的方式，使更多人更好地了解农药信息并发现问题。完善假冒伪劣农药举报制度，逐步形成全社会共同监督的局面。（三）全面增加投入，强化质检体系建设整合力量，增加检测人员，培养一支高素质的检测队伍，提高检测质量和效率，根据现实需要增加液相质谱联用仪、气相质谱联用仪等高端检测仪器，改变目前跨省跨市跨县送样检测的状况，从而提高检查的效率与处罚速度。（四）强化服务农民力度，指导农民合理用药通过集中授课培训和分散指导等方式，培训指导农民安全用药。利用网络和信息平台等手段及时病虫害预报，并根据季节和病虫害发生的程度不同，推荐施用相应的农药，使用剂量等，开通指导热线电话、网络热线，及时帮助农民解决生产中遇到的困难和问题。鼓励协调农药生产企业到农村开展调查研究，技术攻关，用药指导和技术服务，提高防治效果。

作者:吴洪忠 何月红 单位:宁夏中宁县扶贫办 宁夏中宁县枸杞产业发展服务局