卷烟市场监管论文

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一、卷烟市场监管是《中华人民共和国烟草专卖法》赋予烟草专卖局的重要权责

根据《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，烟草专卖主管部门依法对烟叶种植、收购、调拨，烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束，烟草专用机械生产、运输、销售，烟草专卖品进出口贸易和对外经济技术合作等烟草管理工作行使行政管理权。随着2007年县级烟草公司法人资格的取消，烟草专卖管理工作也逐渐形成了地州级局（公司）为管理、营销主体、以县局（公司）为日常市场监管、营销主体的组织架构模式。根据县市局（公司）履行的职责及范围界定，从宏观上讲，其卷烟市场管理主要包括两大方面的内容。即一方面对烟草专卖零售许可证进行管理；另一方面对辖区内无证经营（无证批发或零售），无证运输，销售假、私、非卷烟等涉烟违法行为进行查处。烟草专卖法规，为卷烟市场监管提供了权威性的法律依据和行为规范，以国家意志的形式明确规定了利益相关方的各项权利与义务，具体规定了烟草交易及管理活动中的作为或不作为的行为界限以及对于违规行为的惩处等事项，因而，烟草专卖法规，是进行卷烟市场监管的法律遵循，同时，也是保障市场监管得以进行的法律保证和法律支撑。烟草专卖法规，体现的是国家意志，是由国家强制力保证实施的行为规范，权威性、强制性和稳定性是其基本特点。从这个意义上来看，从事或开展卷烟专卖或者进行卷烟市场监管包括烟草稽查工作在内，都必须以学习掌握和准确运用以《烟草专卖法》为核心的烟草专卖法规体系为前提和基础。在烟草稽查例行工作中，有无烟草专卖法知识、能否准确运用法律法规来进行市场监管或者卷烟稽查，是衡量和评价卷烟市场监管实际成效的基本标准，同时也直接决定了是否具备合理有效开展市场稽查和市场监管的执法底气和正义之剑。从合阳县卷烟市场监管、卷烟稽查实际情况以及所取得的工作成效来看，我深感法治之重要。合阳县卷烟市场监管、市场稽查队伍，努力实践和始终遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制原则，有力提升和增强了烟草稽查和市场监管的信心、素质和本事，同时也切实有效地推进和实现了卷烟市场监管实际成效的取得。依据对全国范围特别是对省际、区际、县际烟草专卖依法行政调研的数据统计与分析，得出卷烟市场监管成效与依法行政水平呈正相关布态。为此，提升和增强卷烟市场监管实效性，就必须通过各种具体途径和形式切实有效开展《烟草专卖法》以及相关法律法规的学习，学以致用，紧密结合十八大精神、十八届一中全会、二中全会、三中全会精神来学习，结合国家局工作部署和要求来学习，紧密结合市场监管和卷烟稽查工作实际来进行，结合党的群众路线教育实践活动来进行，典型案例学习、专题学习、命题考试，等等。

二、把脉卷烟市场实际情况和运行状态，切准市场监管的重点和难点

实现卷烟市场监管实效性，首要的就是要搞清县域整个卷烟市场运作的全部情况，尤其是在卷烟市场监管工作实践中，不断明确和凸显县级烟草专卖局市场监管所面临的困难和问题，并且善于、敢于、勇于向“问题”亮剑，从而做到有的放矢。同时，也只有这样，才能够避免烟草稽查、市场监管工作中问题反弹、困难麻缠的被动局面。市场监管的重点、难点根据烟草、卷烟市场的实际情况，一般情况下，可以归结为以下三点：其一，科学处理无证经营问题。卷烟专卖的特征最突出的就是实行持证经营。持证经营就意味着烟草专卖局对整个卷烟市场的有效掌控和合理调节。无证经营，就表明了专卖局对市场监管出现了漏洞。无证经营，卷烟市场可能就出现混乱或者假烟情况。无证经营，这是烟草专卖法明确规定为禁止的行为，所以正常情况下理应依法取缔。但是，由于农村地区或者说县域辖区的特定实际情况，决定了对无证经营不能采取简单粗暴的取缔当前，随着社会主义市场经济体制和法治建设工作的不断健全完善，由于法律赋予的态度和方式，因为无证经营固然程序上不合法，但是，这也未必能说明经营上也是不合理的，许多无证经营并非故意或者有意违规违法，所以，有必要弄清情况，科学处理，不能简单采取以盗窃的办法。当然这并非说要鼓励无证经营，而是说把情况搞清楚再谈要不要取缔以及如何取缔的问题。所以，依法该取缔的就坚决取缔，依法能够给予办理证件的就予以办理。因为，市场在发展，新的市场随着新农村建设和城镇化推进而不断萌蘖和成长。事实上，无证经营的存在在特定的意义上讲证明了卷烟销售市场的空间在延展，因而不能简单地认为无证经营就是违法的，一经发现就坚决取缔，而是应当科学研判和合理引导无证经营户的经营性质和发展走向，该发证就发证，从而满足市场需求和盘活市场存量。我们同样发现，无证经营卷烟的商户在正常情况下是依靠持证的亲朋好友来提供货源，同时，无证经营户的卷烟经营有着市场的本能存活及牟利空间。这种情况，除了无合法手续和证件，我们没有理由判定它没有市场存在的合理性和合法性。所以，对于无证经营问题，不能简单采取取缔方式和态度，而是应当审时度势、因势利导地给予对待和处理。消费者出于“就近、方便、实惠”的考虑，大多不会考虑商户是否合法持证销售，只要购买到的卷烟是真货就行，这在一定程度上为无证经营的存在提供了现实空间。因此，对待卷烟无证经营行为，就不能简单地采取警告或处罚等形式进行劝诫或查处，而是应当合情合理给予解决。当然对于不合法、不符合规定的无证经营则应予以坚决取缔或者依法制裁。其二，查处非法贩假售假卷烟应见微知著、顺藤摸瓜，已经发现，坚决打击。制造、贩卖假烟的行为和现象冲击着卷烟市场的正常秩序和运行，极大危害消费者的利益，但却给制假贩假分子带来巨大非法利润，所以，制假贩假售假者乐此不疲、趋之若鹜，并千方百计、想方设法地规避专卖法律法规、逃避追查和打击。制售假冒卷烟的违法行为在生产、储藏、运输和销售等各环节所具有的根本特点就是它具有高度隐蔽性或者说逃避侦查性。据此，打击涉烟违法犯罪行为的关键和要害就在于见微知著、顺藤摸瓜、强化侦查力度，查源头、打网络、抓主犯、惩要犯，切实加大辖区贩运假烟不法分子和违法行为的稽查、侦查以及打击力度。在实际的卷烟监管和稽查工作中，查处和打击制、贩、售假行为和现象应当牢牢把握的工作要点有：（1）一经查获非法贩运假冒卷烟就要一查到底、细查深挖、挖线破网，同时，要有一个信念，这就是只要存在非法贩运销售假烟，毫无疑问，一定存在制售假烟的据点、窝点和场地。所以，查处制假者只是一个时间的问题，而不存在侦查不到的问题。简单地对查获的涉案物品进行依法处理的做法是不充分、不彻底的，在这一点上，稽查战线上的同志要有足够的耐心和信心；（2）提高稽查工作的灵敏度和快速反应能力。兵贵神速，贩卖假烟是见不得人的事情，或者说，一经查出就要付出沉重代价的事情，所以，贩运过程显著特点就是神鬼不觉、速度极快。要达到快速的效果，其必备的条件有三：其一，车快；其二，信息灵通；其三，相机而动。据此，破解贩运过程的稽查问题和难题就应在这三个相对应的方面做好工作。道高一尺，魔高一丈，要树立天罗地网的稽查观念，在时间、空间、资源方面做到抢占先机、技高一筹，不给稽查对象以任何喘息机会。这就叫在争斗中提高战斗的本领，稽查战线上的同志就应有这样一股气、这样一种连续战斗、攻坚克难的精神和勇气。灵敏度和快速反应能力是查处贩运假烟的“利器”。这一点做好了，有利于避免假烟渗入市场所带来的后遗症和麻烦。（3）善于周旋、乐于侦查、勤于询查、精于研判，有效破解制、贩、售假“化整为零、勤进快销”的策略和办法。非法贩运假烟分子的惯常做法就是想方设法、尽其可能地躲避查处，因而其行为无疑就表现为“大象无形、大音无声”的状态，将巨大沉重的违法代价和社会危害通过细枝末叶、滴水涓流而化之于无形。对此，稽查工作就应遵循“聚沙成塔”的原则，以“九层高台始于垒土”为启示，通过耐心、细心、恒心、精心、用心的态度和精神，锲而不舍、持之以恒地进行工作，从而有效遏制和逐渐消除制假贩假售假的行为和活动，不断有效压缩制贩售假的存在与活动空间。欲速则不达，稽查和监管又有这种韧劲和脾性。所谓的“化整为零、勤进快销”指的就是烟贩子把数额较大的一批假冒卷烟，分成数量较小的若干份，然后通过不同的物流货运方式进行运输；取货上，又采取多人多次分头取货，或者雇请出租车、三轮车夫等代为取货，因此，从进货到销售的整个过程和环节均呈现为一种散兵游勇的态势，致使稽查工作在查处案件时深感食之无味、弃之可惜，其策略和做法何其吊诡和卑劣。故此，稽查工作并非每天都要查办惊天动地的大案要案，而是贵在着力完成日常工作遇到的这些细小琐碎的事件和案件，在同社会不法人员的斗争中展现智慧、能耐和勇气。其三，倡导诚实正义，遏制恶性竞争，维护市场秩序。为缓解库存、盘活资金、挤压对手、争夺市场、争夺客源，有的零售大户将卷烟以低于成本价甚至批发价作为配送商品去拉拢客源，达到使自己的商品多销的目的，使得部分零售户也为了寻求利益被逼降低价格销售，造成了烟草价格政策不能很好的落实，卷烟价格出现了无序恶性竞争，市场经营秩序被打乱，中小客户的利益受到严重损害。为此，必须采取行政手段强行落实统一零售价，增加这方面力量投入、加大遏制力度、有效抵制不良竞争，不断提升零售户对烟草市场监管和维护的满意度。零售户作为一个经济个人，其经营卷烟的核心动力在于是否获得最大的经营利润，在利益最大化的驱使下，规范理念有时只能成为其经营过程中的道德说教，为此，就必须建构一个规范、有序的营销网络，确立零售户自律、诚信、守法、公平的经营意识和理念，从而从根本上维护公平的市场竞争秩序。

三、创新市场监管方式，构建监管长效机制，有效实现监管目标

（一）分类管理，区别对待建立辖区卷烟经营户管理档案，实行分类管理，对信得过的零售户实行每周一访，尚未确立信任关系的零售户实行三天一查，对缺乏诚信或者不诚信的零售户二天一查，对长期违法经营的客户坚决取消经营资格。当然，在这个过程中，引导、教育、规范、转化工作是必不可少的。（二）实施非常规检查具体做法为：错时检查、突击检查。基本特点是：灵活把握和配置检查时间和检查方式，有效利用时间差。特别注重休息时间、节假日期间的突击检查，因为在这两个时间节点上，卷烟违法经营行为发生的可能性较大。（三）根据市场业态，留意死角、警惕盲区、把握事件多发区，切实提高执法检查空间侦查力、敏感度和掌控力（四）交叉检查和联合执法积极开展辖区专卖管理所、县级局之间交叉检查、联合执法，从而取得特定的稽查和监管效果。（五）做好宣传，畅通举报渠道，营造烟草监管工作的群众覆盖面科学利用电视台、广播、报纸、网站等大众传媒，设立专卖法律法规和假烟辨识咨询台、展柜、展板，合理进行流动执法宣传，精心印制并投递专卖法律法规宣传册，切实抓好专卖法律法规宣传、假烟辨别知识宣传、举报查处涉烟违法案件奖励规定宣传、两高烟草案件司法解释宣传，同时，切实提高广大消费者维权意识，动员消费者举报涉烟违法犯罪行为以及为卷烟监管与稽查献言献策。（六）构建卷烟市场监管工作的大体制和大机制建立健全县人民政府领导、县烟草专卖局牵头、政法委、公安、检院、法院、工商、质监、财政、发改、新闻等部门协同配合的烟草市场监管领导小组，其组织机构和功能延伸到各乡镇、村庄。各协作部门的工作重点为：工商行政管理负责查处无证经营清理整顿、取缔以及打击售假行为工作；公安部门利用各警种通过构建与专卖稽查涉烟违法犯罪案件信息共享平台，切实加大路堵路查、物流货运等涉烟违法案件的检查、侦办，发现并彻查制售假冒卷烟的违法行为产、供、销链接，并配合烟草专卖稽查依法查处暴力抗法等工作；城市综合执法负责对流动摊贩、报刊亭等无证户违法经营现象进行有效监督等。总的来说，就是要构建重点突出、分工明确、协同配合、齐抓共管的卷烟市场监管的大格局、大体制、大机制，有效提高卷烟市场监管的广度、深度、力度和速度。四、创新专卖局内部治理结构，切实提高和强化专卖稽查市场监管和执法能力1．按照国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的要求，理顺专卖监督管理职能，设置卷烟分销区和稽查大队，按照证件、案件、内管、稽查、综合等功能建立职能部门，设置工作岗位。2．实现烟草稽查工作的现代化，配备专卖稽查用车、办公电脑、道路查缉警示标牌、稽查员专卖通等设备，设置了专卖服务大厅，设置了12313专卖查询终端，不断提升专卖管理标准化建设水平。3．加强专卖队伍建设，提升和强化专卖管理队伍整体素质和能力。以专卖岗位素质和技能鉴定以及专卖信息化建设为内容，采取学习培训、观摩交流、异地交叉检查、全员竞岗等方式，切实提高专卖人员案件办理、内部监管、证件管理、基础管理等综合理论和业务能力，发挥理论与实践相辅相成、相得益彰的功能和作用。4．建立专卖、卷烟营销绩效考核制度和末位待岗考评机制，增强专卖队伍责任意识、创新意识、忧患意识、团队意识。5．以质量管理体系和专卖监督管理体系的建设和运行为重点，将专卖工作制度、部门职能、岗位职责和工作标准、流程、绩效表单分类整理，功能、权限、层级职责清楚无误，实现案件查办、行政许可、市场稽查、内部管理监督、综合业务不断迈上新台阶、取得新成效。6．用实用好“12313”举报投诉平台，健全案件举报、咨询受理科学应急机制，加强卷烟市场监管终端建设，提高处理卷烟市场举报投诉和办理案件的科学处置能力，及时、依法合理处理零售户、消费者诉求，切实做到“有诉必应、应必有效”涉诉案件处置原则。卷烟市场监管的实效性理应成为卷烟市场监管的着眼点和落脚点，是规定和衡量卷烟市场监管的根本标准和核心尺度。市场监管是烟草部门履行国家法律赋予的监管职责、保障行业改革和持续发展、保障广大消费者的合法权益，履行烟草行业社会责任和使命的具体体现。县级烟草专卖局卷烟市场监管中的诸多困难和问题的解决可以从各个角度来观察和分析，但是，所有的矛盾和问题的解决都存在一个实际效果的评价问题，也就是卷烟市场监管的实效性问题。矛盾和问题的解决可以从方式、方法、形式方面去进行，也可以从过程角度去对待，但是，卷烟市场监管的实际效果究竟如何，是评价和判断卷烟市场监管工作情况的根本标准和关键尺度。

作者:王小波单位:合阳县烟草专卖局稽查大队