强化烟丝集贸市场的思考

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一、当前人们对烟丝集贸市场的误区

金无足赤,人无完人。烟草行业的专卖管理监督工作也不可能完美无瑕,总有它的不足之处,等待着我们的探索和完善。就目前来看,我们忽视了烟丝集贸市场的存在,因为与另一个“战场”之相关的工作经验介绍是少之又少。人们大多对烟丝集贸市场危害性的重视程度不够,或者认为其难登大雅之堂,导致对此避重就轻甚至避而不谈。虽然现在城市化进程加大,毋庸置疑的是乡镇、农村的集贸市场仍是面对基层的最基本的贸易市场。作为革命老区的临沂地区,乡镇、农村集贸市场的非法烟丝销售份额在影响卷烟销量上应该占据了一定比例。

二、烟丝集贸市场存在的原因及其危害性

(-)存在即合理

质优价廉的低档卷烟货源相对不足,再加上乡镇、农村相对较低的经济水平造成了相当一部分消费群体的客观存在,即有需求就有市场。有利润就有贸易。关于烟草犯罪有这样一句话:的利润,烟草的风险。在集贸市场出售烟丝的利润是其成本的一至两倍,这就决定了无论有多么严密的防范体系,但在利益的驱动下,总会有人铤而走险。《资本论》里有这样一段精彩的论述:“一旦有适当的利润,资本就胆大起来。如果有10%的利润,它就保证到处被利用;有20%的利润,它就活跃起来;有5()%的利润,它就铤而走险;为了非计划种植所生产的烟叶,后经非法加工的计划种植内所生产的烟叶(大都为级外烟叶)由于种种原因未能依法收购,被烟贩非法收购后违法加工的卷烟厂、烟叶复烤厂等行业内部企业的残次烟叶、烟丝下脚料等,为了盈利而非法外流的100%的利润,它就践踏一切人间法律i有300%的利润,它就敢犯任何罪行,甚至胃绞首的危险。”简而言之,以上两个方面就是烟丝集贸市场之所以存在的原因,也是其屡禁不绝的原因所在。

(二)合理却不合法

众所周知,烟丝是烟草专卖品中的重要成员之一,国家依法对其实行专卖管理。那什么是烟丝呢?《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三条对此作了详细阐述:烟丝就是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制作的丝、末、粒状商品。目前,非法烟丝的来源主要有三种:?非计划种植所生产的烟叶,后经非法加1:的;?计划种植内所生产的烟叶(大都为级外烟叶)由于种种原因未能依法收购,被烟贩非法收购后违法加工的;?卷烟厂、烟叶复烤厂等行业内部企业的残次烟叶、烟丝下脚料等,为了盈利而非法外流的(由于国家局加强行业自律、强化内部监管,此来源已逐步被有效遏制住)。可以说,非法烟丝集贸市场的存在,是对国家烟草专卖制度的一种蔑视和践踏,严重违背了国家提出的“两个利益至上”。一方面,由于集贸市场所出售的烟丝大都粗制滥造,且质量低劣,为了提高色度和香气,甚至不惜使用硫磺熏蒸和剧毒添加剂,吸食后会严重伤害到消费者的身心健康,损害了消费者的利益;另一方面,由于非法烟丝的销售会影响到卷烟销量一特别是低档卷烟的销量,也就会影响到国家的财政收入,损害了国家的利益。

三、烟丝集贸市场的特点

总结多年的稽查经验,其特点归纳如下:初级“防身术”。即普通的隐藏,不把成袋的烟丝摆放在摊点的正面,而是放在摊点周围可遮掩的地方。“好心”的承运者。为了防备我们的路堵,在逢集时,烟丝摊贩自己不直接带货,让赶集卖货的亲朋好友捎带,特别是卖鞋、卖布者。“夫唱妇随”。烟丝预先藏于离集贸市场较近的一隐秘处,明处是丈夫摆摊卖旱烟叶,暗处则由其妻子提包赶集随时出售,利用女性的优势,机动灵活,不引人注意。集外有"集”。和老客户约定好,某时在集贸市场附近的某隐秘地集中交易。"异类”的雇佣人员。选一街头痞子,给予好处,让其帮忙代卖。这是“夫唱妇随”的翻版,更隐秘、更难査。

四、査处烟丝集贸市场的几点建议

“打铁需得自身硬”,执法检査综合素质要提高。作为烟草专卖人员,要想管理好烟丝集贸市场,自身理论业务素质得过硬,能正确理解和执行各项法律法规;能扎实了解辖区情况,清楚掌握辖区内烟丝经销户的不同特点,做到心中有本明白账;在执法时能针对具体情况讲究具体策略,切忌言语过激,避免“硬碰硬”,做到柔性执法、文明执法、依法行政。要加强与村级基层组织的协调。村委组织在村民中是有一定威望的,加强与村委组织的协调,更有利于了解当地情况,消除宗族势力的影响,往往能达到事半功倍的效果。另外,由于烟丝经销户的文化水平较低、法制观念淡薄,要在开展专卖管理工作的同时加强政策法规宣传,特别是加大对典型烟丝案件査处力度的宣传,进一步培养烟丝经销户的法制观念,为我们的依法稽査营造一个良好氛围,更需村委组织的支持和帮助。要加强与公安、工商等执法部门的密切联系。最好积极争取当地党委政府的支持,通过制定各项制度建立联合执法机制,定期或不定期进行联合执法。这样不但能减轻执法难度,还能提高震慑力,从而保证市场管理效率。执法检査的方法要合理、要务实。关键时刻,“打蛇要打七寸”。在我们现有稽査工作的基础上,主要应对措施如下:?建立详细的烟丝经销户档案(姓名、住址、所在集贸市场的名称等)。这也是开展下一步具体工作的依据。?早堵。在其将欲赶集的前一天晚上或当天趁早将其堵在家门口检查(此时货源已装好还未转移)。?深入内部。在逢集时,提早安排好我方人员’摸清货源存放处。该人要爱岗敬业、熟悉烟丝经销户,但零售户不认识他,且衣着朴素,不引人注意。如无该类人员,择优选人,让其以赶集的方式去熟悉。?积极利用好举报奖励措施。有针对性地选择熟悉情况且好赶闲集等性质的“线人”,为我所用。其关键是举报奖励政策要宣传到位,奖励基金要确保及时到位。

本文作者：杨纪志