种子市场管理现状及措施

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1宁洱县种子市场管理现状

在种子市场管理过程中，首先，对云南省宁洱县种子经营者的具体情况进行检查，并在12月至第2年5月集中整治和处理市场，开展“种子市场大检查”行动。重点检查宁洱县六镇三乡主要集贸市场。同时，还要开展市场经营资质监督管理机制，种子质量检查、种子包装标签检查和种子经营档案检查。2015年11月至2016年5月，对宁洱县种子经营门市及销售的主要农作物种子进行全面检查，共检查种子经营门市111家，出动执法人员116人次，出动执法车辆36次，检查种子市场43次，检查种子经营门市、摊点368个次。发放宣传材料2169份。查处无证经营、经营散装种子、未审先推、未试先推、未备案登记以及超范围经营等违法违规经营案件4件，没收散装种子188.0kg，小包装种子690.6kg，没收非法所得2.16万元。行政处罚罚金5.00万元。其次，质量抽样抽检。每年定期对宁洱县的种子经营户进行抽检，分别检测品种纯度、净度、发芽率3个指标，并以此为基础，其中质量不达标的种子或品种予以没收、罚款以及召回和更换处理。截至2016年底，共对37家种子经营户的37个主推水稻、玉米品种进行了质量抽检，抽检率达94%。其中水稻种子样品10个，抽检合格率100%；玉米种子样品27个，3个不合格，合格率89%，共召回不合格种子4332.9kg。最后，良种推广力度和新品种试验示范加强。为进一步提高良种覆盖率，提高用种安全可靠性，针对现阶段种子市场上种子类型多而杂等现象，需对品种试验加强示范和管理，根据田间作物种植情况，及时为广大种植户推广应用高产、强抗病虫害的种子。目前，宁洱县主要农作物良种覆盖率达95%以上。按照不同的海拔和气候特点，2015-2016年设置省级油菜区域试验1组，品种9个；省级小麦区域试验2组，品种20个；省级小麦生产试验1组，品种5个；2016年设置玉米、水稻试验示范点6处，参试品种（系）92个，引进新品种（系）20个，筛选出适宜宁洱县种植的主要农作物优良品种8个，其中水稻3个、玉米5个；2016-2017年，设置省级小麦区域试验1组，品种12个；省级小麦生产试验1组，品种7个。

2宁洱县种子市场管理成效

2.1基本理顺了管理机制。自2007年国内种子管理体制（机制）改革以来，将种子生产经营全面推向自由市场，通过竞争手段不断提高种子质量和管理水平。在体制上真正实现了事与企分开，而且政策上还有效打破了传统的垄断经营模式，逐步实现了种子市场的统一与自由开放。从宁洱县各乡镇设立的种子管理站来看，截至2016年末，共有在职职工17人，其中分别具有副高级职称、中级职称、初级职称工作人员5、9、3名；值得一提的是，拿到行政执法证的人员共计15人；2011年，争取了152万元的省级现代种业建设项目，建成了高标准化的种子检验室，有先进的进口种子检验仪器设备共计23台，持证检验员共计13人，基本的硬件设施及人员储备工作已经初步落实到位。2.2市场经营主体呈现出多元化的特点。根据2016年上半年的统计数据显示，宁洱县全县具有经营权的委托代销户共计131户，每年本县种子经营量超过了27万kg，其中主要是粮食作物。在所有销售的种子中，杂交水稻及杂交玉米的种植量分别为3万kg和24万kg。

3宁洱县种子市场管理存在的问题

3.1品种推广方式不可行。对宁洱县而言，由于特殊的地理气候环境，很多符合本地生产条件及表现较好的品种推广应用与相应的法规和要求相冲突，存在合理不合法及合法不合理等现象。比如，不适宜本地气候条件，表现抗性差、产量低的种子，很多农民因知道其性状特点而不愿意种植，如按规范进行推广种植，可能会给广大种植户带来很大的风险，而且市场监管难见成效。3.2专业技术人员业务技术水平不高，经费短缺。由于执法等经费投入不足，在进行种子法律法规的宣传培训时，还要对种子进行质量抽检，尤其是新品种和种植技术的推广试种应当做好查办管理工作。在2012年省级现代种业建设项目实施后，宁洱县种子质量检验检测设备得到了很大的完善，但由于经费等问题，使种子检验人员培训次数较少，不能很好地掌握一些高端仪器的使用方法。此外，因技术人员自身素质的限制，种子检验方面的知识、技能达不到相应水平，一些高标准的检测工作难以开展。

4种子市场管理对策

4.1加强种子法律法规的宣传和培训。首先，强化监督管理，打造一支高素质和高技能的监管人才队伍。对于种子站而言，应当致力于培养和提高技术人员、检验人员和行政执法人员的知识和技能，外树形象，内强素质。同时，要通过考核获得检验员资格和行政执法证书，为依法开展种子管理工作创造条件。其次，加大宣传教育力度，增强管理人员意识。每年开展一期种子经营培训，强化学习《种子法》《云南省农作物种子条例》的法律法规和相关经营技能，要求经营户掌握经营备案流程，并建立种子经营档案。最后，加强服务指导，增强农民的防范意识和能力，以开展科技下乡等活动，大力宣传普及种子方面的法律法规，帮助广大种植户正确识别种子的真假以及农业种植技术，为他们提供优质的服务。4.2加强品种管理，认真执行品种准入三项制度。4.2.1做好经营备案工作。以《云南省农作物种子条例》为基础，在本县积极推行种子生产经营备案管理机制，凡进入宁洱县的“两杂”品种，必须进行严格登记，对其合法性进行认真审核，凡不进行备案登记的品种一律不得经营销售。品种准入以国家、省、市三级品种审定委员会公示品种为主，而且适宜种植区域必须涵盖宁洱县区域品种才能合法准入。进行备案登记必须提供以下材料：《农作物种子代销上岗法规技术培训合格证》；《种子经营代销申请书》；固定经营门面及仓库（不小于15m2）的《租房协议》或产权证明；有效的、委托销售单位的《种子经营代销委托书》（含委托品种目录）和《种子经营许可证》《种子生产许可证》《营业执照》等[2]。4.2.2新品种引试制度。为进一步加强宁洱县种子市场监管，规范种子经营行为，进入本县种子市场的品种必须符合以下条件：经国家、云南省、普洱市审定（或认定）通过，并在宁洱县种子站的监督下进行一个生产周期的生产试验种植证明其适应性后的品种。4.2.3品种准入制。经宁洱县种子管理站审核，在每年大春种子销售前列出下一年度市场准入品种名单，并发给各种子经营户，要求他们只准销售准入名单内的品种，禁止销售名单外品种。4.3定期进行种子质量抽检、抽查，确保农民用种安全。宁洱县已拥有功能齐全、设备先进的种子检测、检验设备，根据《种子法》《云南省农作物种子条例》及相关文件的规定，结合《宁洱县农作物种子质量专项整治方案》要求，以辖区内主要农作物种子代销商为重点，开展种子质量抽检和留样备查工作，做好质量管理工作，培养种子经营户质量安全意识，做到销售的每批种子在销售前按国标检验，包装种子质量合格，确保全县农业用种安全。

参考文献

[1]李国云.浅谈两杂种子市场的监管[J].云南农业，2013（1）：63-64.

[2]曹卫珍，李金荣.种子市场监管面临的挑战及对策[J].云南农业，2013（2）：56-57.

作者:罗亚楠 单位:云南省宁洱县种子管理站