中俄旅游合作影响因素分析

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摘要:近年来,旅游业潜力巨大,发展迅速,逐渐成为中俄两国促进经济合作、民间交往和文化交流的重要合作领域。“一带一路”倡议提出后,中俄旅游合作取得丰硕成果,但也面临新的挑战。通过构建SWOT模型,分析影响中俄旅游合作发展的内外在因素,提出深化中俄旅游合作的相关对策,能够为“一带一路”背景下中俄两国进一步开展旅游合作、促进人文交流提供借鉴。

关键词:“一带一路”;旅游合作;中俄

“一带一路”倡议的提出为中俄两国旅游合作提供了良好的发展环境,但由于两国旅游合作领域不平衡、旅游配套设施不完善和地区政治经济安全局势等因素的影响,两国旅游合作也面临诸多挑战。如何借助“一带一路”平台,发挥优势条件,促进中俄两国旅游合作的进一步发展,显得尤为重要。

一、“一带一路”背景下中俄旅游合作的成果

随着全面战略协作伙伴关系的发展和经贸合作的不断深化,中俄两国互访旅游得到长足发展,成为两国经济发展新的增长点。从俄罗斯赴华旅游市场来看,俄罗斯游客对丝绸之路的旅游意愿高达60%以上。[1]从中国赴俄旅游市场来看,2018年上半年中国公民赴俄旅游人数达到44.8万人次,占入境游客的28.5%,中国成为俄罗斯入境旅游最具发展潜力的国家之一。[2]2-3双边旅游的发展离不开两国的大力合作。2012至2013年中俄互办旅游年,双方在此期间共举办了400多项活动,大大促进了两国旅游的交流和合作。2015年6月,中俄红色旅游合作与交流系列活动在韶山举办,活动期间签署了《中俄旅游部门关于2015—2017年红色旅游合作的谅解备忘录》,明确了今后三年中俄两国开展红色旅游合作的机制体制、内容形式、发展前景等内容。2017年9月12日,中俄人文交流合作委员会第十八次会议召开,双方强调,要以“一带一路”倡议和欧亚经济联盟对接合作为契机,进一步加强两国在教育、文化、卫生、体育、旅游、媒体、电影、档案、青年等领域合作,为两国关系发展奠定更加坚实的社会和民意基础。[3]

二、“一带一路”背景下中俄旅游合作的SWOT分析

旅游合作既有推动中俄两国经贸往来、刺激产业发展的经济效益,又有加强两国文化交流、促进民众相互理解的社会效益,成为中俄两国深入发展双边关系的重要抓手。但是受多重因素影响,尤其是政治事件和经济形势的影响,旅游业的发展具有不确定性。因此,研究影响旅游合作的优势和劣势因素,分析中俄旅游合作面临的机会和挑战,对于加强两国旅游合作,具有重要意义。(一)内在优势(strength)分析。1.旅游资源丰富,市场互补性强。中俄两国都具有丰富的旅游资源,合作潜力巨大。地理位置上,中俄毗邻,交通便利,方便两国游客互访交流。尤其是俄罗斯远东地区同中国东北地区接壤,为两国边境旅游合作的发展提供了便利。自然资源上,中俄两国多种地质地貌环境孕育了别具特色的自然风光。历史文化上,两国历史悠久,文化资源丰富,中俄共同传承红色基因更是拉近了两国人民关系,促进了中俄红色旅游市场的发展。中俄旅游市场互补性较强。从旅游产品来看,中国富含东方文化特色的旅游产品独具魅力,长城、故宫、兵马俑、少林寺等深受俄罗斯游客喜爱。俄罗斯东西交融的历史文化特色也吸引众多中国游客前往参观,红场、列宁墓、冬宫、普希金故居等成为国人旅游的热门景点。从旅游市场来看,中国经济的发展带动出境旅游的发展,中国需要俄罗斯旅游市场来满足国人日益多元化的旅游需求。俄罗斯也有意借助本国市场吸引中国游客,以促进当地经济发展和基础设施建设的完善。从合作现状来看,当前中俄旅游合作侧重于边境旅游和历史文化旅游,无论从地域还是旅游类型来看,都具有深度合作的空间。2.旅游管理体制较为完善。中俄两国作为世界旅游大国,拥有较为完善的旅游管理体制,从法律法规、旅游主管部门和旅游发展战略各个层面加强对旅游市场的引导、监督和管理,为两国开展旅游合作提供了制度保障。法律法规方面,中国的《导游人员管理条例》《旅行社条例》《中国公民出国旅游管理办法》等,对旅游从业资格、出境旅游的申请条件、旅游团境外活动及行为等方面做出了规定。2013年6月,《中华人民共和国旅游法》颁布,填补了我国旅游领域的法律空白,有利于规范旅游市场秩序,促进旅游市场发展。俄罗斯关于旅游管理的法律文件主要由《俄罗斯联邦旅游活动基本法》《俄罗斯联邦出入境管理法》等联邦法律、俄罗斯联邦文化部下发的指导文件和地方性法规三部分组成,对旅游者的权利和义务、旅行社资格认证和旅行安全等内容进行了详细规定。主管部门方面,中俄两国在中央政府层面都设有专门的旅游管理机构。我国旅游事业主管部门为国务院直属的原国家旅游局,负责协调旅游事业发展、规范旅游市场工作和推动国际交流等各方面工作。2018年3月,国家旅游局与其他部委合并组建文化和旅游部,实现了对旅游市场更为高效合理的管理。俄罗斯于2004年成立旅游署,2008年设立体育、旅游和青年政策部对旅游署进行管理,2012年转由俄罗斯联邦文化部主管旅游署相关工作。旅游发展战略方面,中俄都加强了对旅游业的战略部署。2016年12月我国国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》第一次将旅游业的发展纳入国家重点专项规划。俄罗斯于2014年出台了《俄罗斯联邦2020年前旅游发展战略》,提出发展旅游业的目标在于“统筹发展国内外旅游,确保国家经济和社会文化发展”。为实现这一目标,要“提高境内旅游服务水平”、在制定旅游规划时“要保障跨文化交流和国际合作”。[4](二)内在劣势(weakness)分析。随着中俄两国政治互信的加深和经贸往来的开展,两国旅游合作取得丰硕成果,但是由于历史基础和现实条件的限制,两国旅游合作存在诸多问题,不利于旅游合作的深入发展。旅游合作领域发展不均衡。从旅游类型来看,中俄两国以边境旅游、商贸旅游和观光旅游合作为主,多从经济贸易角度开发旅游合作项目,历史文化体验和与当地人的交流不够深入,旅游的文化传播和交流功能偏弱,影响游客的旅行体验和印象。从旅游产品来看,多注重旅行线路的开发和旅游景点的兴建,文化产品的合作和开发不足,旅游产品的开发和创新力度不够。从合作主体来看,多以中央和地方政府合作为主,合作形式侧重于相关协议的签署,企业间合作水平较低。民间旅游合作的积极性未能充分调动。近年来两国高层互动频繁,但是民间层面有效互动较少,导致两国民众对对方的文化和习俗缺乏了解,尤其是两国年轻群体缺乏沟通交流的平台和机会,对彼此的印象存在偏见,加之语言障碍和生活、饮食习惯的不同,影响游客规模的进一步扩大。此外,旅游从业者交流合作较少。目前赴俄游客多数选择中国的旅行公司和旅游项目,交通、餐饮和住宿也倾向于由当地华人接待,俄方旅游从业者很难参与到旅游经营活动中,无法同中方旅游业进行深度合作。长此以往,将影响俄方旅游从业者的合作积极性,不利于民间旅游合作潜能的充分开发。旅游配套设施建设不完善。近年来,两国旅游市场虽取得一定发展,但在旅游配套设施建设领域仍存在诸多不足。首先,基础设施建设落后。发展旅游业首先要加强基础设施建设和完善交通运输系统,而高额的运输成本阻碍了俄罗斯旅游业的发展。[5]其次,双语人才不足。熟练掌握对方国家语言的导游人才短缺,阻碍了两国旅游市场的进一步扩大。再次,多数旅游景点和住宿酒店未设置对方国家语言标识,旅行社服务质量良莠不齐,影响游客的旅行体验。[6](三)外在机会(opportunity)分析。中俄两国旅游合作的发展既得益于两国旅游市场本身的发展潜力,也受益于良好的外部环境保障,中俄全面战略协作伙伴关系的深化和“一带一路”倡议的提出在其中起重要作用。1.中俄全面战略协作伙伴关系的保障。近年来中国同俄罗斯的交往日益密切,两国关系不断加深,从战略协作伙伴关系上升到全面战略协作伙伴关系,相互合作由政治经济领域拓宽到文化、教育、旅游和科技领域,由官方互动转向更深层次的民间交往,中俄两国人民也加强了相互理解。两国友好的双边关系对两国开展旅游合作产生了积极影响。一方面,传统良好的睦邻关系促进了两国人文领域合作,双方通过签订部门合作协议、定期举办文化日、促进民众互访等方式加强交往,为两国开展旅游合作提供了坚实的合作基础和良好的合作经验。[7]另一方面,双方高度的政治互信使两国始终愿意本着和平合作的原则解决旅游合作过程中出现的问题,实现互利共赢。两国人民也愿意本着信任和友好的态度开展多层次、多形式的交流,从而推动两国旅游市场的开发和合作。2.“一带一路”倡议的有力支持。自2013年主席提出“一带一路”倡议以来,“一带一路”的建设发展成为各国普遍关注的重要内容。2015年,《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,对“一带一路”建设发展做出总体部署。此后,中俄、中哈分别签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》,标志着“一带一路”倡议进入新的历史阶段。2017年和2019年第一届和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的举办进一步扩大了“一带一路”倡议的国际影响力,促进了沿线国家的深入务实合作。“一带一路”倡议坚持开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢等原则,旨在建设开放的、综合性的区域合作平台,不仅是我国开展对外贸易交往的重要渠道,更是加强同沿线国家友好合作和弘扬并传播中国文化的重要平台。“一带一路”倡议主要是以亚欧大陆为中心,围绕亚欧大陆腹地和边缘开展的经济贸易合作,主要的参与国家为亚欧国家,包括北部的俄罗斯、蒙古,西部的中亚国家、阿富汗,南部东南亚国家、印度、巴基斯坦以及部分欧洲国家,包括波兰、匈牙利和德国等。丝绸之路既是经济贸易带,又是文化带,促进了各文化的交流和融合。[8]321在建设丝绸之路经济带的过程中,既要加强各地区的商贸往来和能源合作,又不能忽视人文合作的作用。“一带一路”的建设发展不仅为中俄两国经济发展和经贸合作提供了平台,也为两国人民之间的友好往来提供了便利条件,为旅游市场开发提供了新的合作思路和合作模式。合作范围上,“一带一路”倡议将两国旅游合作市场扩大到丝绸之路经济带沿线,促进中俄旅游合作由国家层面上升到区域合作层面,其辐射和影响范围大大提升。合作模式上,“一带一路”倡议突破了双边合作的局限,从区域和多边视角探索中俄旅游合作模式,为两国旅游合作提供他国经验,从而促进两国旅游合作的深入发展。合作效果上,“一带一路”对接合作统筹两国优质旅游资源,促进中俄旅游市场优势互补,释放两国旅游合作潜力,并以双方旅游市场为基础,逐步将旅游合作的影响范围扩大到其他国家。(四)外在威胁(threat)分析。中俄两国旅游合作在发展的同时也受到经济发展不稳定、地区安全局势、其他国家和地区旅游市场的竞争等方面的影响。经济发展不稳定。中俄两国的经济发展状况对两国旅游合作具有重要影响。“一带一路”倡议提出以来,中国公民的生活水平不断提高,人们的消费观念逐渐转变,中国旅游市场日渐发展,出境游游客数量急剧上升。然而受2017年中美贸易争端的影响,中国进出口贸易增速放缓,影响旅游业的发展。俄罗斯方面,受2008年全球金融危机和2015年乌克兰危机的影响,俄罗斯卢布贬值,经济动力发展不足,国内旅游市场疲软,导致俄罗斯游客纷纷选择价格相对较低的国内旅游市场,出境游规模大幅下降。[9]2016年后俄罗斯经济虽有所回升,但出境游市场仍较为低迷,旅游市场动力不足。地区安全局势复杂。地区安全是旅游合作发展的基础,地区安全局势的恶化往往对两国旅游合作造成不良影响。近年来,中国周边安全局势存在不稳定因素,可能影响中国旅游市场的良性发展。俄罗斯国内存在的不稳定因素严重影响了俄罗斯境内安全局势,对俄罗斯旅游市场造成较大影响。这些可能阻碍中俄两国旅游合作的深入发展。其他国家和地区旅游市场的竞争。中俄旅游合作发展还受到其他国家和地区旅游市场的竞争。对于中国游客来说,韩国、日本等东亚国家和泰国、马来西亚、新加坡等东南亚国家由于地理位置占优势、文化习俗相近等原因,更易受到青睐。俄罗斯游客则更偏向于前往距离较近、文化相近的欧洲和气候温和的地中海沿岸度假。此外,独联体国家凭借语言、自然环境和经济成本优势,也吸引了众多俄罗斯游客前往。这些地区和国家的旅游市场对中俄两国旅游市场造成有效竞争,对中俄两国开发旅游市场、加强旅游合作形成挑战。

三、“一带一路”背景下促进中俄旅游合作的建议

中俄旅游合作具备内在优势和外在发展条件,但与此同时也存在诸多问题,面临各种挑战,需要两国不断巩固和完善旅游合作基础,拓宽旅游合作领域,提升两国旅游市场竞争力,以弥补自身缺陷,应对外在威胁,进一步促进两国旅游合作的全面化、系统化、深入化发展。(一)强调“互利共赢”和“共同发展”原则。对于两国旅游市场的开发合作,既要保障本国旅游业的发展,又要避免对他国旅游市场的挤占,因此要坚持“互惠互通”“互利共赢”的原则,积极推进符合双方共同利益的合作项目。应当创新共同发展的旅游模式,加强两国旅游产业的合作,对双方的旅游公司和旅行社提供政策优惠和政策支持。对于利益一致的旅游合作领域,应当扩大合作范围、开发合作潜力;对于有意见分歧的旅游合作领域,应当加强沟通,通过协议签署、协商共建和合作共赢的方式解决旅游合作中遇到的问题。此外,还应当继续加强两国在旅游政策领域的合作,为旅游业的发展提供保障。法律政策制定方面,应当增强两国旅游政策透明性,便利出入境制度,制定适用于两国旅游市场的制度规范。主管部门应当建立旅游主管部门定期交流机制,强化旅游市场监管力度,共同打击非法行为,保障游客生命和财产安全。地方政府应当积极促进地方交流合作,促进边境城市发展,以旅游合作作为发展友好城市的方式和途径。(二)推进“一带一盟”对接合作的实施。“一带一路”倡议的实现需要沿线国家的支持,也需要中国同其他国家开展合作,共同打造基于“一带一路”倡议的区域合作平台。在推进中俄关于“一带一路”区域合作的进程中,“丝绸之路经济带”和欧亚经济联盟的对接合作发挥着重要作用。“一带一盟”对接合作框架不仅扩大了中俄旅游合作的影响和辐射范围,提供了新的合作思路和合作方式,更为两国深入开展旅游合作指明方向。与此同时,加强两国旅游合作也在实践层面上为“一带一盟”对接合作的实施提供了经验,因而推进“一带一盟”对接合作势在必行。“一带一盟”对接合作有其复杂性和特殊性,既需要两国大胆试验、努力创新,又需要充分考虑中俄两国自身利益和其他国家的利益诉求。此外,要提倡“三可”和“三Д”,即可错性(试水)、可测性(风险评估)、可持续性(利益交融)和“Диалог”(对话)、“Доверие”(互信)、“Действие”(行动)[10],在对话的基础上对合作方式和合作内容进行风险评估,在互信的基础上实现两国利益交融,并用具体行动检测合作方式,从而设计出最适宜的对接合作模式。(三)提升旅游市场竞争力其他国家和地区的旅游市场分流了中俄两国的出境游客,对两国旅游市场合作造成冲击,影响两国旅游合作的深度和广度。鉴于此,应当大力提升中俄两国旅游市场的竞争力,增加旅游市场对对方国家的吸引力。第一,完善旅游配套设施。加强交通、网络、通讯等基础设施建设,加大对旅游双语人才的培养力度,在旅游景区设置中文和俄文标识,并提供相应的语言导览服务。第二,充分发掘两国旅游资源,开发多种类型的旅游产品,开辟精品旅游路线,促进红色旅游、绿色生态游和休闲度假游的发展。此外,应当充分调动两国旅游企业积极性,开发富含民族特色的文化产品,提升旅游的文化属性和社会属性。第三,加大双方旅游投资合作力度,提升旅游服务质量,推进签证便利化,提升航空运力,提高旅游市场份额。第四,加大对本国旅游产品和旅游景区的宣传力度,多渠道宣传本国旅游品牌,扩大中俄旅游市场的影响力和辐射力,促进国际旅游市场良性竞争。“一带一路”背景下中俄旅游合作在取得巨大成就的同时也面临内外因素的影响,但总体呈现良好的发展前景。随着“一带一路”建设的推进,中俄两国旅游合作也会面临新的机遇和挑战,需要两国综合分析外部环境的利弊因素,坚持互利共赢和共同开发的原则,加强旅游政策领域的沟通对话和旅游市场的合作开发,共同解决旅游合作过程中出现的问题。

作者:宋知原 单位:北京师范大学