职工食堂经营模式研究

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摘要：事业单位在如今的社会体系中是个很特殊的角色。在资本主义社会没有这个体系，所以国家也在摸索着事业单位将来的发展方向。而作为事业单位的特殊性，职工食堂也是衍生的一个产物。根据成本核算的经济体运行模式，事业单位的职工食堂明显的不适用现如今的经济体系。本文对公益性全额拨款的事业单位北京市永定河管理处的职工食堂做了进一步的分析和研究，设计有关北京市永定河管理处职工食堂的改进方案。

关键词：全额拨款的事业单位；职工食堂；成本核算；经济管理；经营模式

以行政管理全额拨款的事业单位的职工食堂为研究对象，研究有关行政管理全额拨款事业单位的职工食堂具体经营模式。行政管理全额拨款事业单位就是所有项目纳入国家预算，经费由国家拨款。北京市永定河管理处是一个公益性行政管理全额拨款的事业单位，属于非盈利性的组织。它隶属于北京市水务局，是一个水利工程管理单位。地跨三个区，共有四个所级单位和一个独立监察大队，正式编制215人，主要负责北京的永定河段防洪抗旱管理工程。北京市永定河管理处因管辖范围比较广，机构包括四所一队。为了保障广大职工的午餐和值班人员的就餐问题，提高工作效率，包括处机关单位一共设置了四个职工食堂。职工食堂是指设于机关，学校等企事业单位，为供应其内部职工，学生等就餐的非盈利性场所。改革开放初期，在计划经济体系中事业单位建立职工食堂，不以赢利为目的，即为职工提供生活方便，又能有效降低接待费、会议费、培训费成本，当时的现实作用非常明显。职工食堂是职工主要就餐场所，肩负着满足职工就餐需求的任务。食堂饭菜的质量直接影响着职工的切身利益；服务态度直接影响着职工的工作情绪。职工食堂有其方便性，也同样存在很多弊端。最初事业单位的职工食堂作为对职工的一种福利，伙食的费用不实行承包制，因为在很多情况下，不允许事业单位食堂经手现金。所以从开始的时候都是单位拨款贴补食堂，食堂的经费都是单位给职工的伙食补助。单位食堂的购置设备以及平时采买的各种柴米油盐等原材料是一项非常大的开支。因为完全是靠上级单位拨款，食堂管理上存在很多的弊端。食堂的人员工资，原材料的采买，设备损坏的维修更新，职工就餐的浪费等等问题出现，使得事业单位的职工食堂的财务亏损越来越大。这也是国家为什么一定要进行事业单位的制度改革的一方面原因。

剥离行政管理的事业单位存在的种种病垢，机构臃肿，人浮于事，很多制度以及机构明显的不适用如今的社会经济体系。作为计划经济时代的产物，事业单位不可避免的沿袭了计划经济体制下的一些管理思路，使得经济管理工作经常处于无据可依状态，这就导致经济管理工作的混乱，依据惯例或者经验去管理往往在面对新情况时束手无策。事业单位有国家财政的支持，不以赢利为直接目标，这是与一般企业等市场经济主题不同之处，但并不是说事业单位不需要经济管理。所谓经济管理事管理者为了一定的目的，通过对社会生产和再生产过程所进行的决策、指挥、协调、监督和控制的活动，以确保群体中的个体协调行动，获得最佳经济效益的行为过程。事业单位的经济效益不是追求的主要目标，但为了实现社会资源的最佳配置，必须有比较高的经济管理水平，随着市场经济的发展以及事业单位改革的深入，事业单位的经济来源日益多样化，加强经济管理有利于事业单位提高经济运行效益，减轻国家财政压力，更好地为社会经济服务。报告指出：“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署。北京市水务局积极践行精神，紧密围绕北京市工作重点，推进行政管理事业单位改革，以建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代现代企业制度为目标，努力激发事业单位潜在活力，持续推进事业单位的改革的深度。

由于北京市永定河管理处事业单位的特殊性，它担负着国家重点工程的建设以及防洪抗旱的管理工作，为了更好地解决职工就餐问题，也为了永定河正常运行提供更好的管理保障。针对事业单位职工食堂的问题，考虑到成本核算问题，在对事业单位职工食堂进行核算时，要了解构成核算要素是那些，什么是成本核算。成本问题在管理会计中占据特备重要的地位，成本是衡量经济效益的一个综合性指标。所谓成本核算是指将企业在生产经营过程中发生的各种耗费按照一定的对象进行分配和归集，以计算总成本和单位成本。成本核算通常以会计核算为基础，以货币为计算单位。职工食堂重要两个因素：质量和成本。所谓质量就是职工能够有一个安全营养的就餐机构，其次食堂需要控制好成本，尽量减少财务开支。我们单位曾经阶段性的进行了职工食堂的部分改革。将资金来源分成三部分，一部分依靠拨款，另一部分依靠收取职工伙食费以及相关就餐单位的伙食补贴。北京市永定河管理处属于行政管理的事业单位，行政单位有专门的工勤编制提供工勤人员使用。原来我们的职工食堂的采购以及财务管理都是本单位正式在编工勤人员，在编工勤人员由于是体制内职工，一切考核无法跟食堂具体经营效益挂钩，导致食堂经营管理混乱，虽然象征性的收取一部分伙食费，但是由于职工食堂不够规模化、专业化，物资调配以及管理上都存在很大问题，每年的伙食贴补一直再不断的增加，造成单位经费上的很大负担。虽然各所都单独建账核算，但是监管不到位，转移单位不合理支出，收支不平衡，挤占单位的预算资金；单位采买人员业务不规范，缺乏制度约束；承包收入不入账，成为“小金库”资金来源等等问题的出现，使得我们不得不实行职工食堂更为合理的经营模式的改革。不过随着机构改革的推进，行政机构进行了整改，编制也发生了变化。为了节约成本，优化工作效率，工勤人员承担的职能逐渐由社会承担，行政单位的工勤岗人员逐渐减少。所谓经营模式就是企业根据企业的经营宗旨为实现企业所确认的价值定位所采取某一类方式方法的总称。其中包括企业为实现其价值定位所规定的业务范围，企业在整个体系中的位置，以及在这样的定位下实现价值的方式方法。经营模式是企业对市场作出反应的一种范式。这种范式在特定的环境下是有效的。根据多年北京市永定河管理处职工食堂的实际具体情况，针对北京市永定河管理处处机关及四所一队的特殊情况，职工食堂经营模式需要进行统一的规划。经营模式的定义，研究的企业是行政管理的全额拨款事业单位北京市永定河管理处，在现有的技术条件下，为了更好地满足职工就餐问题，也为了减轻职工食堂给单位造成的财务负担，针对办公条件分散以及所处的环境比较复杂，管理处共设置了四个食堂。

根据北京市永定河管理处处机关、四个所部以及一个监察大队分散在丰台，门头沟，房山三个区，管理处统一报送申请后勤保障基金来实行对职工食堂的管理。职工食堂采取社会承包制的原则，资金来源为后勤保障基金。由于多年管理处职工食堂财务负担严重问题一直没有得到解决，所以采取了社会承包制的办法，也就是后勤服务社会化模式。引进社会化后勤服务公司，引入社会服务资源、后勤实体和公司行政系统分离，后勤服务中心对引入后勤服务公司只作监管和协调作用。食堂承包出去以后，可以节约不少经费，人员开支问题以及购买的高成本原材料问题都一并解决，后勤服务中心只需要落实相关的检查监督机制，就餐人员的伙食标准就能得到保障。后勤社会化服务是当前机关事业单位实现后勤与行政剥离的模式，是机关事业单位能更好的专心投入各单位的核心工作和生产，又能享受到较好的后勤服务。后勤社会化服务商出售的产品是服务，正是机关事业单位需要的，可以减轻财务负担，轻装上阵。后勤服务商利用自身的统一采购、人力资源、成熟的管理模式实现资源共享，从而达到赢利的目的，实现双赢。基于以上种种考虑，认为管理处职工食堂特别适合这种经营模式，已于今年二月份正式将处机关职工食堂承包给后勤服务公司。职工食堂承包出去，交由专业机构经营和管理，对其有相应的明确要求，同时成立伙食委员会对其进行反馈和监督，以保障职工的利益。

参考文献

[1]《管理经济学》王建民编著.2018年.

[2]《盛世危言…成思危畅谈中国经济》于令编著.2004年.

[3]《经济学管理》梁小民,梁砾译（美）曼昆著.1998年.

作者:颜红京 单位:北京市永定河管理处