国有林经营模式与集体林权研究

导语：国有林经营模式与集体林权研究一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要:本文针对森林资源资产产权不明晰所带来的诸如：经营权不活，处置权虚置，收益权无保障等问题，从实际出发优化设计，分类施策，探索研究出5种国有森林资源管护经营模式，在集体林林权制度深化改革方面设计了实施内容与配套政策，应用效果显著。

关键词:森林资源；管护模式；林权改革

哈尔滨市位于黑龙江省西南部，地处松嫩平原南端，小兴安岭南麓余脉、完达山系余脉、张广才岭余脉，自北、至东、到南呈新月形环拱松嫩平原，松花江自西向东穿境而过，形成沿江湿地、西部平原、中部丘陵、东部山地的自然地貌。全市辖9区、9县（市），有197个乡镇（街道办事处），是全省的重点林区。辖区内有6个国有森工局，地方所属林业分为国家和集体两种所有制形式，设75处国有林场。全市幅员面积531万hm2，辖区内有林地总面积238万hm2，其中地方所属有林地面积108．4万hm2，活立木总蓄积9152万m3，森林覆盖率46％。在市属有林地面积中，国有占78％，集体占22％；天然林占61％，人工林占39％。

1林权

林权是指森林、林木和林地的所有权和使用权。即林权权利人对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分的权利。林权分为国家所有和集体所有两大类。1．1国家所有的林权国家所有的林权是指全民所有制单位对国有森林的经营权，包括对国有森林的占有、使用、依法收益和在法定范围内的处分权等诸项权能。1．2集体所有的林权集体所有的林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。

2所有权与使用权

2．1所有权。所有权是指对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分权。2．2使用权。使用权是指根据合同或有关规定，使用他人的森林、林木和林地的权力。

3林权权利人

林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。林权权利人包括国家、集体、机关团体和公民个人。

4地方国有森林资源管护经营模式设计与应用

以明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权为目标，坚持问题导向优化设计，尝试林权制度改革，探索研究5种森林资源管护经营模式并应用。分别为：（1）国有民营模式设计，适用于森林资源管护难度大，滥砍盗伐、毁林开荒多发，农林交错浅山区小型国有林场；（2）国群联营模式设计，适用于施业区内农林交错，人口密集，资源管护难度大浅山区小型国有林场；（3）股份合作经营模式设计，适用于浅山区经济危困国有林场；（4）承包经营模式设计，适用于低价低产林分较多国有林场；（5）基地化管护经营模式设计，适用于各种类型国有林场。以上5种模式，除基地化外，其他4种模式都属于森林资源资产流转范畴，流转面积29．5万hm2，占全市有林地面积的27．2％，共吸引6．8万户、10余万山区群众和社会人员从事森林资源管护经营活动，安置6000多名林业职工重新就业，吸引社会投资6亿多元。

5地方林业集体林林权制度深化改革

对属于森林资源资产流转范畴的既有4种森林资源管护经营模式依法进行规范完善。在全市9区、9县（市）197个乡（镇、街道办事处）1879个行政村全面深化集体林权制度改革。5．1改革任务设计。5．1．1明晰产权。在保持集体林地所有权不变的前提下，把林地承包经营权和林木所有权落实到户，确立林权权利人的经营主体地位。5．1．2规范流转。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权有序流转。5．1．3勘界发证。核发林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。5．1．4放活经营权。在坚持商品林、公益林分类经营的基础上，探索改革商品林采伐限额管理方式，建立林业要素市场、改进林业金融服务、创新林业管理体制机制，鼓励引导林业专业合作经济组织发展，促进林业资源向资本转化。5．1．5落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林权权利人可以依法进行转包、出租、转让、入股、抵押。5．1．6保障收益权。林权权利人依法享有承包经营林地的收益。5．1．7落实责任制。签订承包合同，落实森林防火、防止乱砍滥伐、防止病虫害等管护责任。5．2改革配套政策。5．2．1活化林木采伐管理机制。以区、县（市）为单位编制集体林采伐规划，有序安排和实施集体林采伐。根据市场需求和林权权利人的实际需要，可调串使用年度间采伐限额。集体防护林更新采伐年龄按用材林的主伐年龄确定。对于火烧木、病虫害木和风折木、雪折木、枯死木等灾害木的采伐清理，采伐限额单报单批。林权权利人直接向区、县（市）林业主管部门申请采伐。5．2．2规范林地林木流转。充分发挥市场配置森林资源、资金、技术和人才等要素的作用，建立健全林权流转和林产品交易平台，保障森林资源资产合法、有序流转。加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。在依法、自愿和有偿的前提下，林权权利人可流转林地经营权和林木所有权。5．2．3加强社会化服务。加快建立以管理、执法、服务为职能的新型林业行政管理体制，扶持发展林业专业合作组织，引导发展林业行业协会等中介组织，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广和行业自律等作用。加强森林培育、林木采伐、病虫害防治等技术服务和技术培训工作，为广大林农提供全方位服务。5．2．4加大政策扶持力度。对森林防火、病虫害防治、林木良种给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。将林业行政事业经费纳入财政预算。加大对林业建设的信贷支持力度，实行贴息贷款、增加长期贷款项目、放宽小额贷款条件等政策，允许林权权利人以林权抵押贷款。5．3深化改革效果。通过调查勘界、调处争议、解决纠纷、政策引导，全市明晰集体林产权面积21万hm2，核发林权证11．6万本，30万农民获得了发展林业的生产资料，承包经营期限由过往的30～50a最长延至70a，乱砍滥伐案件同比下降11．8％，林地林木依法处置年均流转交易额近亿元，集体林业发展活力得到释放。

作者:程旭 单位:黑龙江省哈尔滨市森林消防支队