农村经营管理在农村经济的作用

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摘要：近年来，随着乡村振兴、农村土地改革等各项工作的推进，对农村经营管理提出了新的要求。然而，当前我国广大农村地区的农村经营管理制度不健全、管理水平低、资金投入不足等问题，影响到我国农村经营管理工作的开展。农村经营管理工作人员要以基层为起点，不断完善和改进农经管理工作，促进我国农业经济的进一步发展，推动我国农业现代化的进程。文章阐述了农村经营管理对农业经济发展的促进作用，结合到农村经营管理的现状，并针对存在的问题提出了相应的对策，希望提升广大农村地区经营管理水平。

关键词：农村经营管理；农村；经济发展；促进

山东省是我国农业大省，是国内首个农业经济产值过万亿的省份。近年来，在各级政府的大力支持下，山东省农业经济取得了显著成效，农业增长值位居全国前列，农产品出口规模达到1257.4亿元，占全国农产品出口总值的23.9%，农业科技贡献率达到64.56%，远远高于全国其他省份，实现了农业增效、农民增收。随着山东农业现代化发展，农村经营新型主体的发展壮大，对农村经营管理提出了新的要求。农村经营管理作为乡镇党委政府工作重要的组成部分，是贯彻落实党委政府政策的重要环节，是农村经济稳定发展的有利保障，对促进农民增收农业增效具有重要意义。为确保农村经济发展，山东省不断完善农村经济管理体系和制度，然而由于地方政府不重视农村经营管理工作，导致农村经营管理工作效率低下，无法发挥政策指导、推动农村经济发展等方面的作用。因此，还需要进一步完善农村经营管理制度、提升基层农村经营管理水平。

一、农村经营管理工作对于农村经济发展的促进作用

（一）激发农民发展经济的动力

对于农村地区的经济发展来说，光是依靠政府的管理远远无法达到预期目标。农民作为农村地区的主要群体，即是农村经济发展的核心，也是农村经济发展的重要力量。想要更好地推动农村经济发展，农村经营管理工作有着非常重要的作用。因此，要充分发挥农民在农村经济主体地位的优势，激发广大农民的积极性。在乡村振兴过程中，要统筹城乡发展、区域经济发展、社会经济发展与农村生态环境发展，要充分尊重广大农民的意愿，调动农民的积极性、主动性，将广大农民对美好生活的向往转化为乡村振兴的推动力，进一步深化农村各项领域的改革。完善农村基本经营制度，积极培育农村新型经营主体，完善农村农业基本设施，为农村经济发展创造有利条件。通过农村经济管理，推动农村经济发展，促进农民增收，让广大农民享受新农村建设的成果。

（二）体现农村经济在社会中的重要性

改革开放以来，国家大力支持城市建设，我国城镇化率达到城市基础设施不断完善，经济、社会、交通、医疗等基础设施不断完善，根据第七次人口普查数据显示，我国城镇化率达到63.89%。城镇化快速发展，大量青壮劳动力涌入城市，农村空心化、老龄化现象严重。农业是国民经济的基础产业，是推动中华民族复兴的推动力，是全面建成小康社会的重要力量。在新的时期，国家将乡村振兴摆在首要位置，要求各地区要重视乡村振兴。农村经营管理工作为乡村振兴提供制度保障，推进乡村民主社会的发展。因此，广大基层干部要认识到农村经济发展的重要性，转变观念，将国家党政方针落实到位，将农村经济发展过程中存在的问题和农村经营管理现状向上一级政府汇报，为国家各项政策的出台提供参考。同时，根据当前农业、农村、农民存在的问题，创新农场经营管理方式，优化农村经营管理环境，提高农业生产水平，实现农村经济可持续发展。

（三）经济发展的多样化

当前国家正处于社会经济转型阶段，国家全面深化农村土地、制度管理等方面的变革。长期以来，农业经济发展处于粗放型发展模式，农业生产方式落后。农产品结构单一，产品质量不高等问题，影响到农业经济效益。通过农村经营管理，可以引导农业发展，优化农业产业结构，积极培育农村经营新型主体，实现农业产业化、规模化、集约化发展。烟台作为沿海城市，与青岛、大连、威海等沿海城市养殖业比较发达，种植业比较落后，农产品同质化竞争明显。近年来，烟台市大力发展特色产品，以乡村振兴为抓手，海陆统筹资源，优先发展苹果、樱桃等为代表的林果业、海洋牧场，完善农业基础设施，建设高标准农田，将农业产品从过去的单一种植作物逐渐向多元化种植结构发展，构建烟台特色农业现代体系，全市形成了国家标准、行业标准为导向的特色农产品标准体系。通过农业标准化建设，进一步激发烟台市农业产业优势，形成了品牌产品—品牌企业—品牌经济的农业发展新格局。

二、当前新形势下农村经营管理工作中主要存在的问题

（一）管理人员综合素质问题

随着农业新技术、新设备在农业生产的应用与普及，对农村经营管理人员提出了新的要求。农村经营管理作为政府与农民的纽带，经营管理人员的综合素质直接影响到国家政策、法规的贯彻落实，关系到农业科技的推广应用。首先，农村经营管理人员的综合素质普遍偏低，大部分经营管理者的文化程度落后。根据烟台市第七次人口调查数据显示，烟台市常住人口数为7102116人，其中初中及以下文化程度人口数为4154663人，占总人口的58.5%。说明，超过一半以上人口的文化层次比较低，广大农村地区工作条件艰苦、基层农村经济管理任务重、薪资待遇水平低，留不住人才，导致农村经济管理组织结构年龄老化，主要以中青年为主，缺乏高素质、高学历的农村经济管理人才，导致农村经济管理人员知识结构老化，接受新知识的能力比较差，无法适应现代农村经济管理工作要求。其次，由于基层经济管理工作范围广、工作量比较大、在岗在编人员数量少，很多农村经济管理人员并不具备专业的经济管理知识和能力，而是其他部门指派或者兼任，他们缺乏农业管理、经济管理等相关知识与技术，无法为农村农村经济发展提供技术支持和政策支持。最后，由于农村工作条件艰苦，留不住人才，导致大量农村经济管理人才流失，农村经济管理队伍不稳定，影响到工作的开展。

（二）农村经营管理部门职能不健全

农村经营管理部门具有行政执法、经济监督等职能，包括农村财务支出内部审计、农村土地承包管理、农业合作社建设与管理、农村基础建设等内容，工作范围广、政策性比较强、工作量比较大，但是农村经营管理部门机构组织机构不健全，部分地区尚未建专门的农业经营管理机构，而是乡镇其他机构人员兼任，导致国家农业相关政策法规无法落实，农民实际生产需求诉求无法得到满足，影响到农业生产。

（三）缺乏人力物力支持

由于与农业、农村有关的一系列业务、规则规模逐年扩大，在执行农村经营管理工作时需要较多的人力物力支持。但就目前来看，农村经营管理的有关部门所获得的物力支持根本不够，现有的设备与人力等都无法保证提高农村经营管理工作的效率，大多数时候农村经营管理工作人员一个人可能要面临过多的工作，这样不但影响了农村经营管理工作的效率，也使得农村经营管理对于农业经济发展的促进效果大幅度的降低，对于农村与农业发展的提升效果不够明显。

（四）农村经营管理体制不成熟

由于我国在农村经营管理上的起步较晚，相关经营管理体制不成熟，在实际管理过程中，存在不少问题，具体体现在以下方面：第一，受到乡镇事业单位改革影响，很多乡镇领导干部不重视农村经营管理工作，无法将国家相关农村经济管理制度落实到位。第二，农村经济管理工作范围广，涉及到农村土地承包流转、农业项目财政补贴、农业经济政策落实等内容。由于地方政府不重视农村经济管理工作，缺乏农村经营管理绩效考核制度，导致基层农村经济管理人员工作流于形式，无法发挥农村经济管理导向作用。

三、做好农村经营管理工作的措施

（一）提高农村经营管理相关工作人员综合素质

在农业产业结构转型升级的关键时期，要进一步提高农村经营管理人员的综合素质。首先，根据当前农村经济管理人员存在的问题和新农村建设要求，加强农村经济管理人员的教育培训，让他们了解最新农村经济管理相关政策法规、农村经济管理新模式、农业新资讯，提高现有工作人员工作能力和工作素质，保持农村经营管理队伍的稳定性。其次，要增加农业经济管理人员编制，面向社会公开招聘具有一批高素质、业务能力强的农业经济管理知识人才，充实到基层农村经济管理队伍，建设高标准农村经济管理人才队伍，确保国家政策改革落实到实处。此外，基层农村经济管理人员工作之余，要加强学习，学习最新的农村经济管理理念和知识，进一步提升自身的业务能力。

（二）完善相关制度

地方政府在深化乡镇机构体制改革过程中，要做好顶层设计，对基层农业经济系统的机构设置、人员配置等方面做出硬性要求，加强基层农业经营管理体系建设，建立健全农村经营管理工作机构。将农村经济管理部门列入到农业农村管理部门，明确农村经济管理部门的职能和各个工作岗位的职能，避免工作中出现相互推诿的现象。根据各地乡镇行政村的面积、人口、经济水平等相关因素，配置相应数量的农村经济管理人员，满足农村经营管理体系建设工作要求。其次，制定农村经营管理责任制，明确农村经济管理工作岗位的内容和责任，建立工作职责目录清单，充分发挥基层农村经济管理行政和经济监督的优势，根据工作内容细化绩效考核目标，激发基层农村经济管理人员的工作积极性。（三）加大有关部门人力物力投入地方政府必须重视农村经济管理工作，加大农村经济管理工作的投入，将农村经济管理所需资金列入财政预算，设置农村经济管理专项资金，解决农村经济管理工作资金问题。同时，还要积极引进社会闲置资本，通过招商引资等方式，积极引进农业生产、加工等企业，提高地方农产品的附加价值。地方政府要进一步完善农村经济管理基础设施，为农村经济管理创造有利的工作环境，减轻农村经济管理工作量。

（四）加快农业现代化的进展，推行标准化生产

提高农业现代化，可以在根源上提高促进农业的发展，完善农村经营管理工作与农业发展之间的联系。为此有关部门应当充分利用网络等媒介，向农产品生产者宣传农业现代化的有关内容，提高农业现代化的进展。借此来通过提高农产品的生产质量而减少农村经营管理工作。同时，在农产品加工以及农产品生产方面，要推广执行标准化的生产模式。具体来说，有关部门借助一些典型案例，这些典型案例要十分贴近农户们的生活，这样的案例可以强化农户们对于农业现代化的重视，引导农产品生产者进行农业现代化的生产。这样一来，就可以无形的帮助推进农村经营管理工作的发展，并且可以使有关部门和农产品生产者们更好地连接在一起，共同提升本地农产品的市场竞争力。

（五）部门职能与农村经营服务

首先，要建立完善的农村经营管理工作体制，并且对农村经营管理机构进行统一、专门的管理，这样就可以在很大程度上提高当地经营管理工作的效率。其次，在对农村经营管理服务上也得提高注意力。农村经营管理服务的完善，很大程度上需要依靠信息的传递。农村经营管理机构可以借助一些信息化的技术，通过建设农村经营相关的网站和电视节目来帮助广大群众了解相关的内容，从而对农户们传统的观念进行一定的改变，这样便可以在根本上提高农户们的整体素质，进一步促进农村经营管理工作的进行。

四、结束语

为了让农村经营管理工作适应新时期的要求，要不断提高管理人员的综合能力，提高服务水平，进一步完善农村经营管理体系，优化农村经营管理组织机构，促进农村经济的发展，让农业现代化的发展更加符合社会的要求。

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作者：丛珠慧