创新农业经营体系的实践与探索

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一、广前公司基本概况

广前公司位于广东省湛江市遂溪县境内，是一家大型国有糖业企业，拥有土地面积约18.66万亩，其中农用地经营面积12.72万亩，常年甘蔗种植面积约6万亩，同时发展水果、林木、花卉、蔬菜等产业。广前公司是广东省重点农业龙头企业、国家甘蔗机械化生产试验基地、广东农垦湛江垦区国家现代农业示范区的核心区。广东农垦热作农业科技园是广前核心区建设的核心区域，园区按照“一带三核五片区十基地”进行规划布局，集农业技术集成创新、现代农业技术展示、农业科技示范推广、农产品信息交流平台于一体，目标是建设成为具有一流水平的国家农业科技园区、促进广东热作产业现代化和新型垦区建设的先导区。

二、农业经营管理体系发展现状

（一）大力发展新型农业经营主体。1.“企业+合作社+职工”模式。公司成立了平原果蔬种植专业合作社，主要采取公司投资入股方式，成立专业合作社，带领公司职工种植番薯300亩，合作社2018年经营期实现业务总收入88.74万元，实现利润9万元。2.“产业集团+基地”模式。与湛江农垦现代农业发展有限公司合作，成立了广前公司香蕉种植经营联合体，基地总规划1000亩，联合体通过与有销售渠道的农垦系统内产业公司合作，农场提供土地并负责基地日常管理，现代农业公司负责提供技术管理规程、总体规划、产品销售等。采取现代农业公司保本兜底（兜底价以当年实际成本价为准），利益双方共享（即“五五分成”）的经营模式，市场风险由现代农业公司承担，自然风险造成的损失由双方按照出资额比例承担。3.“公司+职工+能人”合股经营模式。公司成立了迈坦队火龙果种植经营联合体，直接引入经营能手负责基地的管理。适应农业种植的特点，公司在完善联合体决策机制的基础上对具体负责人给予合理授权，确保一般日常运营管理和费用开支事项3个工作日办结。4.“公司+项目经理人”模式。公司今年谋划成立红坡香蕉种植经营联合体，建设870亩香蕉种植基地，总投资870万元，广前公司出资478.5万元、占股55%，项目经理人（职工）出资391.5万元、占股45%。基地采用项目经理人（职工）入股合作经营的方式，采用控成本、定产量和日常生产经营由项目经理人负责的新管理模式。（二）着力推动农业经营新体制机制建设。农业经营新体制机制建设包括：建设组织创新基地，形成以公司为主体的产业化种养专业队伍；建设管理创新基地，实现规模农业与精准农业相结合，共同发展；建设技术创新基地，培育引进推广新品种、新技术、新设备；建设新农业产业培育基地，以发展有产业集团支持或者供应链完整的水果、蔬菜为主。（三）适度发展职工自营经济公司目前推。行“50+5”模式，即种植甘蔗岗位地50亩，可安排5亩作为自营经济地，此55亩的地租标准为1.5吨/亩甘蔗实物地租，超出部分按市场行情的现金租标准收取。自营经济地以效益最大化、调整种植结构为目标，以发展高产高效特色经济作物为重点，使职工收入多元化。在目前允许种植自营经济地（控制在岗位地10%）的基础上，建议转变模式，由职工分散经营转变为集中经营，即在一个生产队或几个连片生产队，划出整块自营经济地，组建种植经营联合体，消除自营经济分散式发展的弊端，持续做大做强自营经济产业，促进职工增收。（四）新型农业经营体系建设初见成效。1.培育新型农业经营主体，转变农业发展方式。一是走规模经营之路。甘蔗主产业的公司规模化经营种植稳步推进；二是走科技强农之路。与传统职工自主种植相比，新型农业经营主体更容易接受和应用新品种、新技术，对现代生产要素需求更为强烈；三是走组织化经营之路。新型农业经营主体把公司分散的职工组织起来，建立有规模、有组织、有科学管理的合作状态，提高了市场抗风险能力和市场竞争力。2.推进标准化生产，为农产品质量安全提供了保障。与传统农业一家一户的生产方式相比，新型农业经营主体普遍更重视质量安全，将分散的职工组织起来生产种植，统一生产资料供应和技术规程，有效确保农产品质量安全。3.促进职工增收，为城乡统筹发展提供助力。新型农业经营主体更加注重提高生产效率、降低生产成本、增加经营性收入，能够有效推动农业生产要素的规范有序流转，增加职工财产性收入。

三、创新农业经营管理体系存在的不足

（一）经营主体结构不尽合理。一是新型农业经营主体培育尚处于发展探索阶段，公司对各类新型农业经营主体的发展规划引导还不够规范，各类新型农业经营主体的规章制度还不是很健全，容易导致运营不畅等问题。二是偏重农业生产环节，农业社会化服务不够。新型农业经营主体中主业为农产品种植的居多，为农业生产服务的加工型、流通型、销售型主体占比较少，能够提供的农业社会化服务范围窄、服务能力低，离现代农业发展对社会化服务主体的要求还有较大差距。（二）扶持政策缺位或政策力度偏小，落实不够全面。一是财政扶持资金总量少、门槛高，多数新型农业经营主体无法享受到；二是公司新型农业经营体系建设仍处于发展初期阶段，对创新农业经营体系建设在推动现代农业发展中的重要作用宣传不够，在体系建设上缺乏政策扶持措施。（三）受人才技术制约影响。一是与创新农业经营体系建设的要求相比，新型职业农民和技术工人缺口较大，多数职工（农户）掌握的知识和实用新技术不多，品牌意识、抗风险意识不强，生产经营理念不够先进；二是经营管理型人才严重缺乏，难以带领新型经营主体做大做强；三是新型经营主体的科技创新能力不足，农产品生产多、加工少，产品附加值不高，竞争力不强。

四、创新农业经营体系的实践与思考

广前公司应紧抓农垦改革发展政策机遇，结合现代农业发展要求，加快构建现代新型农业经营体系。一方面，有利于解决农业小生产与大市场不协调的矛盾，增强新型农业经营主体“以需定供”的意识和能力，推动各类农业生产要素有机重组和优化配置，促进农民增加收入，保障农产品有效供给；另一方面，有利于引进现代经营理念、先进科学技术和优质生产要素，提高农业创新力、竞争力、生产效率和比较效益。创新农业经营体系应从以下几个方面着力。（一）建立健全新型农业经营主体体系。一是抓好示范合作社、示范经营联合体组织建设，在农业扶持政策上向合作社和经营联合体倾斜，支持他们改善生产条件、提高经营能力。二是提高公司对职工的辐射带动能力，重点支持“公司+合作社+职工”“公司+项目经理人”“公司+职工+能人”等农业产业化经营模式，以公有制为主体，带动职工共同发展，逐步以点带面，整合生产队自营经济地块，以整个生产队为一个联合体，公司投入一定资金，给予职工部分股份，职工负责联合体的种植管理工作。通过这种组织创新，使各类主体优势互补、分工合作、产业联结、一体发展，从而达到“1+1+1﹥3”的效果。（二）不断优化产业结构，加强一二三产业融合发展。1.发挥企业产业优势，引进农产品加工业。积极探索符合公司实际的发展方式，推动公司发展向现代农业和一二三产业融合发展转型升级。鼓励社会资本进入公司发展农产品加工业。广前核心区的建成，有利于各类社会资本投向公司。公司应将闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地、建设用地指标，优先用于产业融合发展。对财政资金投资建设的面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，可考虑在符合土地管理法律法规和公司发展规划、并依法办理相关手续的前提下，利用一定比例的土地用于农业生产、加工流通等经营活动。2.积极培育产业新业态，做好第三产业。一是广前公司名优水果示范基地在做好生产示范的同时，可以结合生态修复和一二三产业融合项目，推进农旅结合，促进种植业、采摘业等与休闲旅游互相渗透、互相提升，打造南亚热带水果综合示范基地，使农区变景区、农产品变商品。二是打造螺岗岭牛鼻泉小镇，大力发展休闲农业与乡村旅游。依托螺岗岭自然风光、土地资源、科技资源和产业资源优势，结合牛鼻泉的历史文化底蕴，打造主题鲜明、具有休闲度假、旅游观光、农耕体验等功能的特色度假小镇。（三）创建自主农产品品牌，开拓销售渠道。目前广前公司种植的水果主要有香蕉和火龙果，应抓紧创建火龙果品牌商标和香蕉品牌商标，进行营销策划，依托品牌推广，组建品牌产业联盟、产业协会，采取“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的模式，发挥企业主体作用，打造主导产品、知名品牌，充分拓宽销售渠道。（四）加快培育现代农业服务主体，创新农业社会化服务模式。构建新型农业经营体系，尤其需要培育发展农业社会化服务主体，为农作物生产关键环节提供专业化服务。可以在公司范围内选取几个示范点，鼓励开展农产品初加工、精加工和深加工，提供外包服务等，不断完善、整合服务功能，拓展农业社会化服务领域；再以点带面进行推广，不断探索新型农业经营体系农业社会化服务的高效模式。1.创建自主销售平台。在品牌和销售渠道建立之后，逐步将广前公司的水果、蔬菜等农产品进行统一销售，利用“线上+线下”全渠道销售模式，通过线下门店体验增加转化率，又吸引消费者回到线上完成购买，形成线上和线下融合、优势互补、相互加持的全渠道模式，进行整合销售。2.建设仓储和冷链物流中心。依托广前公司区位和交通优势，建设农产品冷藏保鲜设施，打造区域冷链物流中心，进一步吸纳周边地区农产品在广前公司交易。3.发展订单农业。按照“公司+基地+职工”模式，与市场接轨，大力发展订单农业，建设特色农产品生产基地。广前公司与广垦绿色农产品有限公司合作建设绿色蔬菜基地，按订单合同发展蔬菜种植，基地蔬菜直接与广垦绿色农产品有限公司的“佳鲜农庄”实体门店、相关团餐配送及大宗零售贸易等业务对接。（五）解决融资难题和加大金融保险支持力度。一是招商引资。通过强强联合的方式，适当引进有销售渠道和运营管理经验的优质投资者共同发展水果、蔬菜产业，逐步延伸产业链条，发展广前公司优质农产品生产基地（种植果蔬类），着力培育壮大高效种植业和建设相应的市场流通体系。二是建立健全政策性农业保险机制。加大农业政策性保险宣传力度，提高职工（农户）投保率、政策到位率和理赔兑现率，实现“尽可能减轻农民保费负担”“尽可能减少农民因灾损失”的目标要求，切实增强新型农业经营主体的抗风险能力。（六）抓好人才培养，建立激励机制1.强化管理型人才的培训。每年开展现代农业发展培训，重点对专业合作社、联合经营体等新型农业经营主体的管理者开展管理能力、科学决策能力、团队建设能力等方面的培训，不断提升其管理能力和各方面专业知识水平。2.建立人才引进激励机制。制定销售管理型和高端技术型人才的引进和激励措施，积极鼓励有条件的新型农业经营主体通过聘请职业经理人和高端技术型人才的方式，提高生产经营水平；鼓励和支持公司的大学生领办、参与、创办新型农业经营组织或者到新型农业经营主体任职。3.加强生产技术队伍培训。整合各类涉农培训基地，加强新型职业农民和中高级产业技术工人的培训。根据产业发展需求，合理选择培训对象，确定培训内容，重点抓好实操技能培训，通过提升生产技术水平，加快新型农业经营主体发展。4.建立农产品研发激励机制。设立新产品研发奖励专项资金，鼓励新型农业经营主体研究开发新产品，进行精深加工；支持开展技术改造，开发新技术、新工艺，提升公司现代农业发展的科技含量。（七）加大农业标准化推广力度。1.创新农业经营管理模式。推广甘蔗种植经营新模式，提高甘蔗主业竞争力。一是通过优化产业结构、合理化土地轮作、创建高产高糖甘蔗示范基地、推行良种良法等提高甘蔗单产和糖分。二是推行甘蔗全程机械化和适度规模化经营。三是利用农业高科技技术提高管理水平。通过机械化（如远程机械或无人机喷药）、生物防治、精准农业设施（如滴灌、喷灌）等农业新设备新技术，提高甘蔗种植经营管理水平。2.推进“数字农业”建设。结合湛江农垦2020年数字农业建设项目，推进广前公司数字农业建设，充分利用数字农业设备和技术，对农作物从规划、投入、生产，到农产品收获、加工、营销等全过程进行模拟、监测、判断、预测，以提高生产效率和产品质量，使农产品高产稳产。同时改善生态环境，促进农业可持续发展。3.开展名优水果标准化生产示范基地建设。以示范基地为引领，辐射带动职工和周边地区水果产业发展。水果示范基地以精细化管理为基础，按照规模化、集约化水果种植的要求引进优良品种、先进技术和理念，切实解决生产和管理中的问题，不断提高新型农业经营主体的技术吸收、应用能力，加强现代农业标准化建设，探索现代化水果基地管理新模式。

作者:刘接文 单位:广东省广前糖业发展有限公司