国有林经营管理体制初探

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1国有林经营管理体制的现状

1.1改革开放前现状。建国后，国有林经营管理照搬前苏联，建立以自然经济为基础的产品经济管理模式。林业管理体制是一种以行政管理为主，高度集权型体制，以指令性计划为主，全民所有制，重平均主义的分配方式。借用前苏联林业管理方式，在当时有积极的作用，随着时间推移，社会生产力发展水平提高，弊端越来越多，虽有所调整，但没有根本性改变。导致国有林管理重采轻育，林少采多，形成恶性循环，最后导致国有林区森林资源和企业经济“两危”。1.2改革开放后的状况。国家经济体制发展到今天，国有林经济管理体制也以改革试验区等形式，稳健而有重点地做了一些改革，渐渐走出“两危”境地，主要有如下表现:1.2.1实施分类经营。建立黑龙江省国有林区苇河林业局改革试验区。根据林地的不同条件、标准，划分出商品林、公益林及多功能林。按经营林分的区别，确定商品林为集约经营区，公益林为保护经营区、多功能林为常规经营区。1.2.2改革产权制度。为调动职工、林农的积极性，充分利用国有林区森林资源，通过引入股份制、家庭自营经济等形式开展产权制度改革，最终形成以国有为主，产权主体多元化的国有林产权格局。1.2.3推行林价制度，实行森林资源有偿使用。九十年代，在东北、内蒙古国有林区开展试点，随后全面推开林价制度。这项改革在国有林经营与管理方面是综合性、最根本的改革措施。林价制度的推行初步理顺了森林资源所有权与经营权的关系，建立起国家对林业企业实行资源的有偿拨交，企业对资源有偿使用的管理制度。1.2.4改革国有林区经营管理形式。改革开放以来，改变了国有林区一直沿用的林业局代表国家单一经营形式。完善各种承包制、租赁经营、国有民营等形式，使林业经营更有灵活性，调动了职工积极性。使土地使用权与所有权分离，把国有林区可耕地分为就业田、劳保田、工资田既解决了就业民生问题，又提高了广大职工及家属的经济收入。

2国有林经营管理体制存在的问题

改革开放多年，国有林经营管理体制改革进行了有效的探索，产生很大良性变化，但与现代可持续性林业发展的需求还有一定差距，还存在一些尚须解决的问题:(1)在全球市场经济大环境下，国有森林资源在培育、管理、利用方面，一定程度上仍受旧体制的制约;(2)国有林长期以来，重采轻育，可采资源减少严重，资源危机形势严峻;(3)国有林自建国以来，培育资金不足，渠道不畅，各项资金严重短缺;(4)长期以来，尤其是改革以前，国有林资源产权不清，企业制度改革缓慢、滞后;(5)国有林税赋相对偏重，林区社会多项重担比较沉重等。

3国有林经营管理体制改革对策

深化国有林经营管理体制改革，是解决其存在问题的根本路径。3.1建立分类经营、科学管理制度。国有林体制已确定要实施分类经营、科学管理的改革。根据森林法相关规定，在用材林、防护林、经济林、薪炭林、特种用途林五大林种基础上，把防护林和特种用途林纳入公益林类，把用材林、经济林、薪炭林纳入商品林类。商品林经营以市场为导向，经营者自主经营，自负盈亏，国家给予必要的扶持。公益林以满足改善生态环境和国土保安的公益需要为主，只开展更新和抚育伐，列入实行事业化管理的社会公益事业。3.2建立明晰的林业产权制度。要改变传统计划经济一统天下，调动企业和职工积极性，创新活力，搞好国有林经营管理体制改革，就必须清产核资，界定产权;实现森林资源资产化经营;使拥有法人财产权的单位行使森林资产的经营权。3.3建立可持续发展的现代林业企业制度。3.3.1转换国有大中型林业企业经营管理机制。根据“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，从国有林区实际出发，区别不同类型林业企业的不同情况，把企业改革同技术改造和企业改组结合起来。只有转换国有大中型林业企业经营机制，才能真正建立现代林业企业制度。3.3.2在企业内部开展组织机构调整。在林业企业普遍实行内部银行制、内部承包制或分段专业化经营改革基础上，对非林业生产经营部门逐步剥离。把企业内部的社会服务机构逐步建成服务性经济实体，面向社会实行有偿服务。对一些国有林区小型企业，从各自实际出发，按法律、法规和有关规定，通过“股份合作，转产改造、合资、合作、联合、承包、租赁、兼并、拍卖”等多种方式优化配置，促进存量资产合理流动和重组。

参考文献

［1］百度文库．林业经济体制改革总体纲要．《互联网文档资源(wenku.baidu.c)》，2012.

［2］谭俊．必须高度重视我国国有林区可持续发展问题［J］．《科技导报》，1997，08－10.

［3］谭俊．不同类型国家林业管理体制的启示及借鉴［J］．《林业经济》，1996，06－22.

作者:丛立光 单位:黑龙江省东方红林业局