新型农业经营体系构建综述

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一、推进新型组织体系建设

二是强化新型经营主体培养。加强农业企业、农民专业合作社、家庭农场的培育，进一步促进农业生产、农资经营、农产品营销等主体全面发展。重中之重是推进农民专业合作社提升发展，抓紧抓好合作社带头人建设、运行机制建设、服务规范化建设，发挥合作社在组织生产、销售产品、统一服务和品牌塑造中的作用；推进专业种养大户通过工商注册登记获得法人资格，拓展经营领域和经营规模，不断走向职业化。三是强化经营主体合作。重点是引导同行业各主体、产业上下游各主体以及工商企业、科研机构和农民之间，通过土地、资金、技术、品牌等入股，或采用合同制、订单制、委托制、制等方式，开展生产和服务合作，形成紧密的风险共担、利益共享的共同体。

二、推进新型市场体系建设

一是完善农产品市场。加强产地批发市场、销地专业市场建设和升级改造，加快营销经纪人培养，完善绿色通道政策，提高农产品流通效率。切实改进营销方式和流通设施，大力发展产供直销、专业配送和电子商务，缩减农产品销售环节、交易成本。确立现代营销的理念，强化宣传推介，扩大农产品市场知名度。二是完善服务市场。做强做大现代农业服务业尤其是生产性服务业，促进农业生产与服务逐步分离，大力发展农机作业及维修、病虫害防治和动物防疫、农产品采收等服务项目。引导农业龙头企业向服务领域拓展，引导社会力量参与服务，引导农民群众开展合作服务。大力开展公共服务，强化农技推广、农民科技培训和农业政策性保险服务，改善农业经营环境。三是完善要素市场。重点培育农业人才市场，吸引二三产业经营能人流向农业，吸引优秀大学生从事农业，吸引科技人才服务农业，推行大型基地管理的职业经理人制度，实行产权人与经营管理人相分离；培育农业资本市场，深化农村金融改革，稳步发展村镇银行，鼓励专业合作社开展资金互助合作，引进社会各层面投资农业，解决农业经营资金短缺问题；培育农村土地市场，通过转包、租赁、股份合作等形式，流转土地经营权，创造要素集聚和规模经营条件。推进新型科技体系建设围绕转变经营方式，推进产业转型升级，加强先进适用技术创新和推广应用，提高农业经营科技含量。一是进一步健全科技创新机制。加强专业性研发机构建设，更多地在企业和产业层面开展技术创新。强化企业技术创新主体地位，推进大型农业龙头企业科技研发机构建设，促进技术、人才等要素向企业流动，增强企业创新实力。完善农业院校与地方、企业协作机制，引导产学研深度合作，引导科技人员参与产业化经营，促进科技与产业联动，增强技术创新针对性。二是进一步健全农技推广机制。结合经营体系的转换，妥善调整农技推广机构设置，完善农技推广责任制度，加强推广手段和条件建设，建成一些围绕产业的区域性农技推广中心，提升农技推广实效。加强产业技术团队、科技示范户、示范基地建设，广泛开展先进适用技术试验示范，加快技术熟化和成熟技术应用。引导社会力量尤其是农民专业合作社统一开展技术推广，推进农资经营技物结合，强化产品质量安全要求与生产技术要求同步到位，以产品质量倒逼技术推广。三是进一步健全技术应用机制。坚持技术与产业和主体技能紧密对接、恰当运用，防止超越或脱离现状造成浪费，使技术更有效地被主体接受、被生产应用。坚持技术应用集成配套，科学合理搭配品种、栽培（饲养）、农产品质量控制、加工和废弃物处理等技术，提高综合运用效果。提升经营层次，发展农业现代化，关键在于工程技术、生物技术、信息技术的深入发展和广泛应用。加大政策扶持和投入力度，加强农机化、智能化设施、生物制种、生物农药（肥料）、物联网、电子商务等技术研发和推广，有序推进农业设施化、生物化、信息化。

三、推进新型制度体系建设

进一步完善农村土地家庭承包制度，依法维护土地承包经营权，真正确立和体现承包经营权的物权性质。进一步完善统分结合的双层经营体制，着力在统与分两个层面推动经营制度创新，大力发展壮大集体经济实力，增强集体组织的协调服务功能，使统一经营更好地向农户联合合作，形成多元化、多层次经营服务体系转变；切实增加技术、资本等要素投入，不断改善生产设施条件，使家庭经营更好地向采用先进技术和生产手段转变。进一步完善产业化经营机制，促进产业链各端主体相互合作，结成紧密利益关系；推行“企业+合作社+农户”的合作方式，形成互利共赢新格局。进一步完善经营规则，建立经营主体公平竞争、产品和要素公平交换、产权公平交易机制，保障资源配置的合理性，促进经营主体健康成长，加快农业现代化进程。

本文作者：蔡元杰工作单位：浙江省农业厅党组