应急救援审计的几点思考

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1及时跟进，规范审计机制

审计部门要在应急救援经费物资保障中充分发挥监督服务职能，形成有效审计监督机制。

1.1建立健全制度

目前，应急救援经费物资保障审计还没有形成相应配套的制度规定，相关部门应在梳理相关制度规定、总结工作实践经验的基础上，构建一套完善规范的应急救援经费物资管理办法和审计法律法规体系，为应急救援经费物资审计工作提供行动支持和法律保障，做到有法可依、有章可循，增强审计监督的权威性和可操作性。

1.2适时介入审计

应急救援经费物资保障任务的突发性、多样性和特殊性，要求审计的方式方法必须从部队遂行任务实际出发，快速反应、灵活应对。在经费物资审计中根据保障渠道多样的特点，采取“统筹规划、适时介入、上下联动、整体协调”的方式，前移审计关口，将正常经费物资审计和执行应急救援任务中经费物资保障专项审计结合起来，增强审计服务的时效性和有效性。

1.3科学组织实施

应急救援经费物资审计工作是一项政策性强、涉及面广、要求高、难度大的综合性审计活动，各级党委要高度重视，将审计工作纳入应急指挥机构职责范围，组织抽调相关审计人员，成立专项审计工作小组，明确职责任务。在遂行应急救援任务中，相关经费物资保障部门及人员要严格制度规定、规范过程管理、积极配合审计，处理好审计监督和部队正常工作的关系，增强审计工作的科学性和协调性。

2全程监督，严格财经纪律

根据《武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系方案》，经费保障由中央财政根据部队承担的任务和有关标准，安排应急力量建设初次投入经费和每年正常经费;遂行应急救援任务中的经费，按照国家和军队有关规定执行。目前武警水电部队人员经费、公用经费等正常经费和应急救援业务经费已经纳入国家财政预算;遂行应急救援任务中的经费保障还没有理顺，部队主要采取自我保障的形式，先自筹、后领报，不足部分由工程资金弥补，经费物资管理还没有得到规范统一。审计工作应把握好事前、事中、事后全程监督，严格财经纪律，确保经费物资保障在应急救援任务中发挥最大效益。

2.1事前审计监督

在准备阶段，按照武警水电部队应急救援力量建设规划和后勤保障预案，一是对国家财政部落实的应急救援业务经费预算的编制的科学性合理性进行审查，经费分派预算是否应本着节约高效原则，科学调配建设经费，确保应急救援力量建设需求。二是对应急救援装备物资储备库建设和物资装备采购的合规性效益性进行审查，装备物资储备库建设是否符合基本建设相关规定，装备物资采购及地方装备物资保障合同协议是否规范、储备管理是否科学。三是做好事前调查研究和审计实施方案的拟订工作，积极参与应急救援经费收支计划的制定，加强对大宗物资设备采购的监督，熟悉应急救援规程和经费物资保障特点。四是明确应急救援专项审计工作有关的财务标准制度、物资装备管理办法，提高审计人员政策水平和综合分析能力，保证审计工作质量。

2.2事中审计跟踪

在实施阶段，根据应急救援任务的实际情况正确把握审计时机，一是积极主动参加一线应急救援保障工作，在完成应急救援任务过程中进行审计跟踪，既要进行过程监督控制，又不能影响应急救援正常工作。二是对内部控制制度的建立和落实进行审查，内控制度要符合任务要求，发现对有章不循、执行不力问题要及时进行纠正或处理，对内控制度本身存在的问题和缺陷要及时提出改进建议。三是要突出审计工作重点，主要是:(1)经费物资拨付情况，主要审查拨付是否足额到位，审批把关是否严格，有无随意拨付、滞留、克扣等问题。(2)经费物资使用情况，主要审查投项是否科学合理，是否体现了应急所需、部队急需，是否专项使用全部用于应急救援，有无挤占挪用、损失浪费等问题。(3)经费物资管理情况，主要审查管理是否严格，相关制度是否健全，交接、领用捐赠手续是否完备。

2.3事后审计检查

在任务完成后，要对参加应急救援部队投入经费物资的拨付、使用和管理情况，以及捐赠地方经费物资的交付情况进行清理检查全面审计，一是专项经费决算编报和结算情况，主要审查任务部队实力、遂行任务时间和补助经费领报是否准确，临时设施建设、装备抢修等开支范围和审批手续是否合规，往来款项是否结清，经费账目是否齐全准确，核算是否规范正确。二是物资设备清理情况，主要审查各类物资设备清理是否彻底，应收回的物资设备是否全部收回，各类剩余或报废物资设备处置是否合规，移交手续是否齐全，资料是否完整，动用战储物资回补是否及时。三是财经纪律执行情况，主要审查在应急救援过程中，是否存在违反财经纪律和廉政建设规定现象，防止贪污盗窃、行贿受贿、铺张浪费、经济纠纷等现象的发生。四是经费物资管理使用效益情况，跟踪问效是审计的一项重要内容，在对经费物资收支管理情况审计的同时，要突出效益审计，从使用效果上来评价计划的正确性和管理使用的效益性，为今后更好地组织经费物资保障提出合理的意见建议。

3督查整改，提高保障效益

通过近年对应急救援专项审计工作实践，各单位对应急救援经费物资的拨付、使用和管理工作取得了一定经验，同时也发现，由于部队纳入国家应急救援体系不久，各项管理制度还不完善，在经费物资管理上存在不够规范现象，如物资的领用、分发手续上不够完善等情况;水电部队应急救援经费是按照先自筹、后领报的程序，由于上级核销经费不足以弥补实际开支，造成参加救援任务的单位挤占工程资金现象;应急救援专项经费没有实行核算，应急救援任务主要抽调各项目部人员参加，任务结束后，救援经费在一些项目部报销入账，没有单独设立账套核算，有些开支核报不够及时。针对存在问题，必须认真落实整改，确保应急救援经费物资保障效益。一是在应急救援专项审计的基础上，进行综合分析提出切实可行具有针对性、建设性的意见建议，对违纪问题的处理、处罚意见要以事实为依据，以法律法规为准绳，维护财经纪律的严肃性。二是加强督导检查，对重点、难点问题的落实整改情况进行“回头看”，坚持“三不放过”原则，确保落实整改到位，取得预期效果。三是在总结中提高，通过扎实有效的审计工作，不断规范应急救援经费物资的管理，逐步完善应急救援相关制度规定，抓好应急救援后勤保障建设的研究探索，不断提高应急救援经费物资保障能力和效益。审计工作要顺应部队形势任务发展，积极研究探索部队保障形式变革对部队审计工作提出的新要求，及时调整工作思路，将应急救援专项审计、经费预决算和大宗物资设备采购审计作为工作重点，争取在新形势下审计工作服务能到位、监督能跟上。

本文作者：任正夫工作单位：中国人民武装警察部队