领导干部经济责任审计与绩效审计探讨

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【摘要】新的历史时期，对审计工作提出了新的要求，审计工作也要与时俱进，在常规审计的基础上探索新的审计方法。本文论述了高校领导干部经济责任审计与绩效审计的有机结合，从经济性、效率性和效果性方面综合测评，对高校领导干部履职尽责情况进行客观、科学的定责评价。

【关键词】经济责任审计；绩效审计；高校

近年来，国家提出科教兴国战略，我国把教育摆在了经济和社会发展的重要位置，科技作为第一生产力，科技进步加速了国家经济繁荣强盛。新的历史时期对审计工作提出了新的要求，在高校领导干部经济责任审计中有必要与绩效审计相结合，充分考虑高校经济资源使用的经济性、效率性和效果性。将高校领导干部经济责任审计工作推上一个新的台阶。

一、目前高校经济责任审计的现状

高校经济责任审计是以《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》为根据，对高校主要党政领导干部任职期间的主要财务收支等经济活动进行审计，对其任职期间的尽职履责情况进行客观评价，为考核、提拔、任免干部提供重要参考依据。高校经济责任审计主要包括任职期间经济责任审计和离任经济责任审计，开展高校经济责任审计起到了制约权力和保障财政资金运行安全的作用，也是完善高校内部监督机制的客观要求。一是传统审计观念亟待转变。人的意识形态对行动具有指导意义，目前开展高校经济责任审计的审计人员，多数是一些资历深厚的业务骨干，受传统审计观念的影响较重，大部分工作人员仍然固化地认为高校经济责任审计和党政领导干部、国企领导人员经济责任审计没有太大区别，仍停留在开展财政财务收支检查、内部控制制度测试的范围，认为经济责任审计和绩效审计完全是两个范畴的事情，没有融合的必要性，在实践工作中未推进两者的融合进程。只有小部分审计人员认为在开展高校经济责任审计与绩效审计的融合是必要的，但又缺乏理论依据和业务指导，传统审计观念严重阻碍了高校经济责任审计和绩效审计的有机结合。二是传统审计方法制约两者的融合。实际审计工作开展的过程中，仍然注重各项财务收支审核，以及各种专项资金的申请、审批和使用情况，而缺乏充分的调查和数据分析，注重在微观层面查找问题，忽视了从宏观角度分析成效。基于传统审计方法做出的审计结论，难以体现效率性、经济性与效果性。同时，在高校经济责任审计中融合绩效审计还存在诸多因素的阻碍，比如，开展绩效审计考察效率性就需要横向比对，而高校之间因地域性不同、会计期间及会计核算方法的差异，即使采用统一审计方法得出的审计结果也存在差异，由此生成的比对结果缺乏指导意义。并且当前绩效审计没有固定的评价指标体系，现实工作中往往是审计人员依据工作经验不断探索和总结，这样就难以保证取得理想的绩效审计成果。三是经济责任审计与绩效审计的融合处于探索阶段。近几年，部分高校经济责任审计在探索与绩效审计的融合，但是缺乏一套成熟的审计体系框架做支撑，以指导实践工作。因此，在实践工作中不容易把握融合的方向和深度，这样很难取得预期的审计结果，这也是很多高校经济责任审计过程中难以推行绩效审计的重要因素，即使有些探索性的工作，取得了很好的预期效果，但是未能及时把工作中取得的好的审计思路与审计方法形成文字材料加以推广，致使大部分高校经济责任审计放弃了与绩效审计有机融合的尝试。

二、经济责任审计与绩效审计相结合，统揽全局、科学评价

一是精准分析、科学定位。高校经济责任审计要重点关注领导干部的经济决策权，有无专权、失误造成损失浪费；日常办公经费的审批权，审核把关是否严谨，内控制度是否健全并有效实施；物资调配权是否科学合理，以及领导干部的廉洁自律情况，充分揭示高校领导班子干部在日常工作中决策层面的突出问题。审计监督要贯穿整个经济运行的全过程，权力行使到哪个环节，审计监督就开展到哪个环节，充分提高审计的公信力。经费使用要从绩效的角度全面考量，既要看钱是不是该花，还要看花的对不对，既要看经费是否投入，还要看建设成效，既看短期成果，还要看长远效益。二是注重实效。高校领导干部经济责任审计要着眼科学发展，并以此作为审计评价的根本标准，对领导干部的政绩考核着重点放在自身科研成果转化成效上，以及校企合作、产业融合的锲合度上，从而引领高校领导干部树立正确价值观、人生观。对高校资源的使用、分配、政策执行、规章制度建立及资金使用成果上要重点关注，注重绩效监督。在实际工作量的基础上作出审计评价，推动高校领导依法理财、科学理财。

三、经济责任审计注重绩效考核，对教研成果综合评价

一是从经济性的角度考量教研产融的效果。经济性通俗的讲就是在达到预期的产量和成果的前提下，投入最小化。基于教研资源的有限性，在高校领导干部经济责任审计中，必须从经济性的角度对教研资源的投入进行考察，在高校经济资源充分利用、取得一定研究成果的前提下，重点关注教研资源的投入是否合理、是否节约。二是从效率性的角度考量教研成果。效率性的集中体现就是在经济资源不变的前提下产生最大的效益。高校领导干部经济责任审计也要从这个角度考察，重点关注科研经费的投入与成果的效率性，新动能生产的效率性，以及科研成果的落地性与企业的融合度，看是否能产生新的动能。三是从效果性角度考量教研成果。高校经济责任审计要注重科研成果的效果性，在考察高校科研经费的配置、使用和监管的同时，还要关注科研成果是否实现，以及成果的优劣与否，并且科研成果能否与企业融合转化成社会效益。

四、以绩效审计理念指引经济责任审计工作

一是依法依规开展经济责任审计。高校领导干部经济责任审计要严格按照领导干部经济责任审计实施办法规定的程序开展，工作中要充分运用审阅、函证、询问等审计方法，充分做好审前调查。制定高校领导干部经济责任审计实施方案，合理分工开展审计工作，对发现的问题及时形成底稿，按规定召开审计会议，确保审计程序的合规有序。对审计过程中发现的问题客观分析、充分取证、查准查实、客观评价。涉及违纪的问题要按规定程序移交纪检部门。对审计发现的问题要准确定责，并提出有针对性的审计建议，按法定时限征求被审计对象本人和被审计单位意见。二是审计高校内控制度建设情况。考察高校内控制度是否健全，进行有效性测评，有无联席会议制度，是否流于形式，考察成员单位的配合程度。根据高校自身的特点建立客观公正的评价标准，结合经济大环境进行横向和纵向对比分析，及时揭示制度建设及执行方面存在的问题。三是审计成果实现资源共享。要充分利用高校领导干部经济责任审计的成果。这一成果不仅可以作为高校领导干部考评的重要依据，也可作为巡视、巡查工作的线索依据，同时也对高校日常财经管理起到一定的规范作用，审计成果也将纳入干部个人档案。

【参考文献】

［1］王妍.高校经济责任审计研究［J］.合作经济与科技，2020（8）

［2］郭晓冬.高校经济责任审计模式研究［J］.中国商论，2016（3）

［3］张建.高校经济责任审计研究——以A大学为例［J］.重庆大学，2018（4）

［4］管颖妍.内部管理视角下的高校经济责任审计［J］.研究中国总会计师，2019（10）

作者：孙爱军 单位：大庆市审计局