经济责任审计评价指标框架分析

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摘要：经济责任审计的关键就是经济责任审计评价，随着我国的经济发展进入“新常态”时期，国家审计事业也随即进入了新的发展阶段，对经济责任审计评价指标框架的构建提出了新要求。本文在借鉴原有一些评价指标框架理论基础上，结合新时代经济高质量发展的新要求，提出新的框架构建原则和评价指标框架，其中框架的构建分为政府党政领导、事业单位领导和国有企业领导三个体系。

关键词：高质量发展；经济责任审计；评价指标框架；领导干部

经济高质量发展成为构建新的经责审计评价指标框架的动因

党的相关会议指出：“我国经济发展正处于一个关键时期，在这个时期中经济发展方式改变、经济增长动力转变、经济结构优化，逐渐由高速增长转向高质量发展。”这种新的经济形态至少包括三个方面的内涵：一是生产率进一步提高，经济增长效率更高；二是经济结构更加协调，经济增长更有质量；三是通过经济的发展，人民生活更加美满（王爱国等，2019）。在这一时期，相应的机制和制度是实现经济高质量发展必需的保障，其中作为国家治理重要基石的国家审计亦不可或缺。进入新时代，国家审计作为国家治理的重要工具，其作用更加明显、重要性更加突出。经济责任视角下的政府、事业单位和国有企业审计不仅可以维护国家经济安全、保障财政资金完整、降低地方债务风险、补齐公共服务短板、防范公共权力滥用和推进民主法治建设，还可以有效防治政府寻租行为与短期经济增长现象滋生。同时，对于国有企业而言，还能提高其会计稳健性和内部控制有效性，管控过度投资、促进保值增值、减少在职消费等（王爱国等，2019）。最终有利于促进经济发展方式转变与深化经济体制改革，从而促进经济长期稳健发展。

高质量发展要求下的经责审计评价指标框架内容

为了区分不同性质单位、覆盖尽可能完整的领导干部经济责任审计，评价指标框架分为政府党政领导、事业单位领导和国有企业领导三大部分。因为它们的指标同向可比性较大，又兼有不同个性，所以以政府党政领导经济责任审计为代表绘制两级评价指标表，其他两部分表格可以参照绘制，综合评价领导干部经济责任审计。

（一）政府党政领导经济责任审计评价指标框架构建

党政领导经济责任审计包含对经济执行过程和执行结果的评定，评价党政领导在任职期间经济责任履行的合规性、真实性和效益性是其目标（高前善，2010）。因此，党政领导干部经济责任审计的评价指标设置应涵盖其履行职责的过程和结果。结合新时代经济高质量发展的现实需求，本文将政府党政领导经济责任审计评价指标分为五个模块：日常行政管理、重大经济决策、经济指标与社会发展目标完成情况、廉政自律和经济发展与环境资源协调。“日常行政管理”的评价内容通常是党政领导日常行政事务履行过程，包含合法合规性评价、权力行使评价、单位财政收支评价和单位内部控制评价等；“重大经济决策”模块主要评价决策程序的合规性、决策的实施和决策结果的效益性；在“经济社会发展目标”模块中体现最为突出的是党政领导经济责任审计评价指标的动态发展，由于社会经济和国家政治体制的发展改革，党政领导的目标经济责任也随之发展变化（高前善，2010），其主要评价的内容是城乡居民生活水准和社会保障水平的提高情况；“廉政自律”模块主要评价单位执行国家财政经济法律、纪律和个人廉洁自律的情况，尤其在个人廉洁自律方面，主要看领导是否直接干预土地出让和工程招投标，此外，领导干部作为本单位廉政建设的负责人，也要对本单位其他干部职工的廉政问题负责；“经济发展与环境资源协调”模块通过对万元GDP综合能耗、土地资源消耗和环境保护治理投资等比较分析，评价发展的代价和对环境资源的影响程度。

（二）事业单位领导经济责任审计评价指标框架构建

事业单位领导干部是社会事业单位或部门的主要负责人，这些单位为社会、经济和人民生活提供各种服务，主要包括教育文化、科学研究、公共卫生、社会福利等单位。指标的构建可以借鉴5E内容即财务、经济、创新、耗能、社会利益和生态环保（魏乾梅，2015），评估事业单位领导干部在经济活动中，特别是在公共资源和财政资金使用等重大经济决策中的基本情况。在此基础上，政府党政领导经济责任审计评价可以分为四大模块：日常经济事务、重大经济决策、工作效益和守法廉政。由于重大经济决策影响广泛，往往涉及经济、社会和环境等方面，而且最能体现领导干部业务能力和权力运行状况，所以评价的重点和难点就是重大经济决策。

（三）国有企业领导经济责任审计评价指标框架构建

本部分可以从重大经济决策、国企改革与经营效益、经营风险与内部控制、节能减排与社会责任、监督与廉洁经营等方面，构建具体的评价指标。国企经济责任审计评价的重点是负责人对企业最终经济绩效的影响，这与党政领导不同，因此，国企改革与经营效益是对国企领导人经责审计的重点。首先，对效益指标、经济结构优化和产业布局以及核心竞争力进行评价。然后，综合重大经济决策、改革经营效益、内控制度建设和廉洁守法情况，考核领导人在推进企业发展和改革方面的作为。

（四）综合评价

审计综合评价按90分及以上、75分及以上、60分及以上和60分以下可分为优秀、良好、一般和不合格四个层次。综合评价达不到良好以上水平的，不能提拔任用；综合评价确定为一般水平的，监察机关或者组织部门应当与被审领导干部谈话，反映问题，提出整改意见；综合评价确定为不合格的，建议停职检查处理。

结语

本文在考虑经济高质量发展新要求的基础上，特别结合深化改革、廉政自律和节能减排等方面，提出了不同于以往的评价指标体系。该指标体系虽能满足大多数领导干部经济责任审计评价的共性，但不同单位的领导干部都有其各自的特点，在实际应用中，应根据具体问题灵活分析和应用。采用高质量发展要求下新的经责审计评价指标框架对领导干部进行经责审计，有利于提高政府行政质量和经济资源配置效率，以及国有企业经营效益，进而实现促进经济发展方式转变与经济体制深化改革，推动经济高质量发展的目标。

参考文献

[1]王爱国,刘玉玉,张敏,刘洋.国家审计推动经济高质量发展的作用机理研究[J].会计之友,2019(18):147-154.

[2]史元,石曰丹.国企领导经济责任审计评价指标体系研究[J].财会通讯,2016(11):80-82.

[3]魏乾梅.基于5E内容的事业单位经济责任审计评价指标体系构建[J].财会月刊,2015(12):90-94.

[4]高前善.政府党政领导经济责任审计评价指标框架的构建[J].财经问题研究,2010(12):124-128.

作者：曾星 单位：重庆理工大学