扶贫资金审计管理问题及对策

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［摘要］局部贫困问题一直是我国社会和经济发展中所面临的问题，为了能够实现局部地区的脱贫致富，财政部门不断地加大了资金的投入，但是在扶贫资金使用的过程中存在着使用效率低和资金闲置以及违规使用等一些问题，导致扶贫资金并没有得到有效的应用，因此，文章对当前扶贫资金审计管理过程中存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。

［关键词］扶贫资金;审计;管理;对策

财政扶贫资金是指国家未来能够有效地改善局部贫困地区的生产和生活条件而设立的专项财政资金，设立扶贫资金的主要目的是为了能够有效地提高贫困地区的人民生活水平和生活质量，进而加快我国全面实现小康社会的步伐。但是当前通过相关数据的分析和调查，我国财政部门设立的扶贫资金并没有得到有效的利用，在资金审计管理中存在一些问题，导致扶贫资金被挪用和违规使用的现象始终存在。因此，应从扶贫资金审计监管的独立性和全面性方面入手，利用科学有效监管的方式建立和健全扶贫资金审计监管体系。

1扶贫资金审计管理中存在的问题分析

1.1扶贫资金监管主体为政府，缺乏独立性。(1)扶贫资金的监管并没有建立起科学完善的管理体系，主要原因是由于财政资金在管理的过程中政府处于主导地位，具体来说，财政审计资金的常规和专项的审计工作都是由同级别的审计机构进行审计，对于扶贫资金的使用和落实情况更加注重的是事后审计和评价。但是由于同级审计部门归同级政府管理，导致审计缺乏独立性，审计结果存在一定的质疑。(2)审计的力度有限，扶贫资金审计正常的程序应由审计部门委派专业的审计人员进行异地审计，但是专项审计针对的都是大型项目，扶贫资金项目审计缺少专业的工作人员，审计时间间隔较长，不能真实地反映扶贫资金的落实情况。1.2扶贫资金项目繁多，渠道多样，扶贫对象基础数据管。理缺乏真实性和有效性扶贫资金是由财政部门下发的对贫困地区实施补助的专项资金，但是由于扶贫资金涉及的金额和数量较大，需要运用到不同的扶贫项目中，这对于扶贫资金审计管理工作就需要针对扶贫的具体项目和资金金额进行明确。但是，在当前的扶贫资金审计管理工作中对于扶贫对象的基础数据管理缺乏真实性和有效性，导致扶贫资金无法具有针对性的利用。1.3审计监管的范围不够全面深入，外部监管难以到位。对于扶贫资金在使用上存在着点多和使用面广以及使用环节多等一些特点，而在管理的过程中对于政府部门之间工作的协调性就提出了更高的要求。但在实际工作中涉及政府不同的部门，部门之间的信息难以实现共享，导致扶贫资金在下拨的过程中会出现很多的问题，包括资金挪用的现象经常发生，这体现了审计管理工作存在的不足和漏洞，导致外部审计监管难以深入审计工作当中，审计工作的科学全面性受到一定的限制。1.4审计监管中重点关注监管方式，没能实现切实的监管效果。扶贫资金的发放是为了能够有效地改善贫困地区人口的生活质量、摆脱贫困的重要力量支持，同时也是贫困地区人们摆脱贫困的重要渠道，这是我国一直关注的重点问题，但是扶贫资金发放的规模和数量较大，在审计的过程中使用传统的单点离散局部审计无法实现良好的审计效果，因此，相关部门应不断地创新审计管理的方式，利用数字化和计算机化等先进的科技作为基础，不断地提高审计工作数据的多维分析，促进审计管理更加可行有效。

2扶贫资金审计管理提出的意见和对策

2.1扩大审计主体，提高扶贫资金审计的独立性。扶贫资金的审计工作主要以政府部门为主导，从社会层面上看，主要是由资金的公共性来决定的，国家对于贫困地区生产和生活质量的关注程度不断提高，对扶贫资金的发放数量也在不断地增多，这在一定程度上提高了对扶贫资金审计管理工作的要求。增加审计主体并积极有效地引入先进的注册内审师和注册会计师等专业人士参与到审计工作当中，这在一定程度上提高了审计工作管理的专业化，同时也有效地缓解了审计过程中存在的一些矛盾。但需要注意的是要利用科学合理和公开透明的招标程序，这样才能筛选出科学有效的审计资源，从而有效地实现完善审计主体的作用，避免出现同级招标选择情况的发生。同时对于审计工作人员的薪资应从同级政府当中分离，从而实现设计结构的科学公正性。为了能够更好地实现审计结果的公正性，应建立异地交叉审计的方式，这样不仅可以极大地减少审计成本，同时还能够建立起良好的审计平台，充分发挥审计工作人员自身的职能作用，在审计监管方面具有足够的独立性。2.2加强扶贫数据的运用和分析，增强扶贫审计质量的权威性和透明度。审计管理部门应利用当前先进科学技术和管理方式加强对扶贫资金的数据分析，明确扶贫的具体对象和具体项目，这样才能保证扶贫资金能够切实有效地落到实处，同时审计管理部门应通过利用专业的审计工作人员和审计方式增强扶贫资金审计的质量，并通过有效的监督管理方式提高扶贫资金审计监管的权威性和透明度。另外，还需建立起科学完善的考核机制和评价体系，对于扶贫资金使用效果明显的干部和地区，从提拔任用和政策资金等方面给予优先和照顾，对于扶贫使用效果不够明显的干部，应追究其责任，建立起具有竞争意识的考核体系。2.3建立健全扶贫资金监管体系，加强审计监管的深度和力度。扶贫资金审计直接关系着财政扶贫资金的利用和落实情况，但是在具体资金落实的过程中却存在许多的弊端，这主要是由于扶贫资金审计管理的监管制度欠缺，要想从根本上改变这种现象，就需要建立起科学完善的扶贫资金监管体系。根据扶贫资金量，利用资金多渠道及多层次的特点，合理地划分各级审计管理范围，并优先安排扶贫效果明显的项目，使扶贫资金能够层层地安排并合理地使用。首先，要构建起完善的资金审计监管流程，对扶贫资金的立项和项目实施进展进行跟踪监管，并且对实施效果进行评价，这些环节缺一不可，并且需要进行紧密的联系，这样才能建立起完善的扶贫资金监管整体，从而对监管中存在的漏洞进行弥补，同时能够有效地避免扶贫资金在分配使用过程中偏离主题以及资金被挪用等情况的发生。其次，应对扶贫资金发挥社会效用的层面上进行分析，这样能够更加全面地完善扶贫资金审计监管体系，对于不能进行量化的生态效益问题，应构建起特别的评价标准，促进扶贫资金管理体系不断地完善。2.4创新思维方式，提高扶贫资金审计管理的时效性。传统的扶贫资金管理方式较为落后，导致在实际工作中工作效率较低。因此相关部门应创新传统管理方式，将先进的管理方式引入扶贫资金审计管理工作中，使扶贫资金审计管理工作逐渐信息化，形成数字化的项目管理基础模式。大数据思维为审计管理工作提供了更多的可能性，针对扶贫资金使用的多样化和使用范围的广泛性的特点，应从整体的角度出发，对扶贫资金使用的情况及相关的数据进行搜集和整理，使扶贫资金的使用能够通过数据进行多维的分析，提高了审计效能的同时，审计监督也实现了科学化和信息化。

3结论

扶贫资金审计管理工作对扶贫资金的具体使用情况能够进行有效的管理和监督，可以使每一笔扶贫资金具体落实到贫困地区，在扶贫资金审计过程中，相关审计部门应严把审计的重点和质量关卡，这样才能有利于提高扶贫资金的使用效率和扶贫成果，真正帮助我国贫困地区脱贫致富。

参考文献:

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［2］朱智鸿，赵明华，陈文红.政策跟踪审计相关问题思考与对策建议［J］．财会月刊，2017(12):91－96.

［3］王海兵，王慧秋.实现国家审计全覆盖的挑战与对策研究［J］．财会通讯，2017(31)．

作者:李清雄 单位:福建省仙游县审计局