反腐倡廉经济责任审计探析

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摘要：高校内部审计机构作为高校经济责任审计的主体，其职能是对学校的业务活动与资源利用的适当性、合法性、有效性进行经济审查，达到内部控制与管理的目的。近年，对高校的审计主要以经济责任审计的形式开展，一方面对被审计的书记、校长等领导干部任期内的经济责任履行情况进行评价，一方面通过对高校财务收支的真实合法权益、重大经济事项的决策、固定资产的安全完整及其他经济活动应当负有的经济责任进行审查。

关键词：高校；审计；实效性

十八大以后，高校腐败案例屡屡曝光，普遍存在于财务管理、公务支出、基础建设、招生收费、科研经费这几个主要方面。武汉大学曾被揭发震惊全国的贪腐窝案，该校多名高层利用基建征地等机会，揽权纳贿，大肆敛财；天津大学某领导私自挪用巨额教育经费进行股权投资，直接损失高达三千多万。案件发生后，司法机关介入调查，根据线索进行经济审计及取证，一定程度了打击了犯罪，保障了教育事业发展，但对于高校本身的名誉和经济损失已经无可挽回。2017年后，反腐工作已呈压倒性的高压态势，“打铁还需自身硬”，如何遏制腐败于发生的源头，高校内部如何形成长效化、常态化的反腐机制是高校廉政建设与经济责任审计过程最新的命题。

一、高校的经济责任审计具有特殊困境

(一)教育系统领导财政自主性客观较高。高校作为教育系统业务具有特殊性与复杂性，在市场经济中，高校的经费来源更加多样，这一方面使得领导掌握资源增加，更加有利于开展教学科研活动，另一方面导致了造成了权利归属更加复杂。特别是部分部属高校、省属高校的领导行政级别较高，直属审计机关的监督权难以有效落实。(二)高校审计机构独立自主能力较低。我国高校内部审计起步较晚，一直也没有建立起一个成熟的高校审计机制，许多单位都没有设置单独的审计机构，而是在纪检委或财务处，甚至一些高校内审工作没有独立的内审人员，内审工作常常由财会人员或监察人员兼职完成。将审计部门与其它部门捆绑在一起，难以保证审计人员的工作自主权，不仅其工作效率会受到不同影响，而且根本上也无法开展有实效的审计工作。(三)高校缺乏行之有效的经济责任评价体系。目前高校的评价标准尚未统一，许多高校审计人员只能依靠专业经验进行定性评价，或者直接参考人事档案的自我评价，这都不是审计行为中科学的过程。尤其是在高压反腐态势下，有些领导人懒政不作为，有些领导人通过更加隐秘的方式进行腐败行为，这在经济责任审计中很难进行定量的评价。经济责任审计需要对整个受托经济责任的过程进行评价，包括财务收支、廉政建设和经济活动领域等，因此运用科学的体系定性定量评价高校领导经济责任尤为重要。

二、经济责任审计在高压反腐形势下的改进措施

(一)加强校园廉政文化建设。为贯彻落实国家反腐倡廉精神，高校必须进一步加强廉政文化建设。一方面，以高品位校园文化活动为载体，高校可以通过多种形式，倡导领导、师生积极参与、主动作为，营造浓厚的廉政文化创建氛围。另一方面，从师风学风校风建设入手，培养高校教师为人师表的品德修养，领导干部廉且勤的行为情操，自主加强党性观念和法律意识，起表率作用。(二)推进审计范围纵向发展。面对高校难以定性定量评价的难题，审计单位除了对财务收支情况的检查，全面了解被审计领导干部任职期间的经济责任履行情况之外，更重要的是应以审查领导干部对学校政策措施贯彻落实情况，重大经济事项决策是否合理，任职期间有无不作为、慢作为、乱作为问题，做到全面合理审计。(三)合理设置内部审计机构、强化独立性。内审工作较为特殊，通常以独立机构形式存在时效率较高。内审的工作属性主要是“回头看”，如果腐败已经发生，内审工作实际上处于一个较为被动的地位。当这项工作受制于平行管理部门时，工作的效率和独立性便得不到充分保障，其查漏补缺的作用也难以履行。高校管理者在必然是内审工作领导的前提下如何试内审工作独立性和客观性得以体现是经济责任审计实效性的关键所在。部门间配合流程中权责明确，票据条理清晰可查等规定都是建立在内审部门独立开展工作时才能凸显其措施的有效性。(四)健全审计组织实施体系。进一步加强纪检监察、组织人事、审计、财政等部门的协作配合，纪委履行监督责任，协助党委抓党风建设和反腐败工作，及时向党委提出有效建议和可行措施；学校国资委积极发挥应有监管作用，健全风险管理机制，防止国有资产流失。全力做到资源共享，关口前移，加强干部监督管理，及时发挥警示作用，推进高校党风廉政建设工作。

三、结语

现阶段高校已发展成产、学、研并行的巨大的经济活动主体，纪检、监察、廉政建设现已构成高校审计部门的“三架马车”。高校审计应充分立足于经济责任审计，“查”是方法，“防”为目的，“控”是核心，促进经济责任审计结果的运用。目前高校审计确实存在制度和机制上的不足，增强审计工作的实效性刻不容缓。必须充分认识经济责任审计在党风廉政建设中的关键作用，认真分析审计工作在党风廉政建设中存在的问题，通过各种途径和方法，采取应有的对策，形成齐抓共管的局面，高校的审计工作在党风廉政建设中才能发挥出更大的作用。

作者:左艺 汪禹 单位:南京财经大学

参考文献：

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[3]陈卓.基于反腐倡廉的高校经济责任审计评价指标体系构建[J].财会通讯，2016(22)，76-78.