农场经济责任审计的建议

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一、经济责任审计主要职能

经济责任审计是以企业资产、负债、所有者权益和重大经济事项为重点，围绕着企业盈利能力、营运能力、偿债能力和发展能力以及企业领导者个人的行为能力开展审计，具体职能有以下几方面：一是经济监督职能，就是对企业领导人员经济责任的监督。二是经济鉴证职能，是通过对被审计单位的会计资料和其他经济资料进行鉴别和验证，来确定其在任期间企业的财务状况和经营效果及反映经济活动情况资料是否真实、合法、合规。三是经济评价职能，是对企业领导人员所在单位的会计信息和经济资料进行检查，并依一定的准则对所查明的事实进行归纳、分析，肯定成绩，提出问题，分清责任，实事求是，客观公正评价。

二、农场经济责任审计遵循主要原则

农场的经济责任审计是一项特殊而复杂的工作，要做好这项工作，一是要遵循实事求是的原则，即对所审计的事项要严肃认真，审深审细审透，存在的问题一定要弄清原因和结果，并与离任者随时交换清楚。在审计中不隐瞒、不夸大、不回避、不遗漏。把事情全部经过审计清楚并做好审计记录和取证，做到准确无误。二是要遵循客观公正反映事实的原则，审计中必须既要考虑到国家法律法规的规定，又要考虑到农场的实际情况；既要维护国家利益，又要兼顾农场和单位的实际情况，这就有必要将所查出的事实和问题进行比较分析，以判断其是非曲直，然后再正确地予以反应。三是要遵循民主平等评价的原则，审计人员要本着大公无私、不偏袒，又对农场和个人高度负责的态度，充分考虑到各种因素和各种因果关系，深入职工群众中多听多看多了解后再做出综合性评价，使综合性评价充分显示民主性。

三、农场经济责任审计方法

应灵活采用相应的审计方法进行审计，本人觉得农场的经济责任审计首先应以就地审计为主，结合审计调查进行审计。因农场领导人员在任期内经营活动跨越时间长，经济活动广泛复杂，报表资料多，所以要进行就地审计，同时还要充分利用审计调查的方法，将审计与审计调查有机结合起来进行。在具体实施过程中，除了遵照审计程序运用好常规审计的方法外，还可采用民主测评法、相关指标评价法、抽样调查法进行经济责任审计。其次，要与有关部门密切配合搞好审计，这是因为农场经济责任审计涉及被审计者在任期间单位在总体上的财务收支管理，资产经营管理、重大经济事项和遵守财经纪律等情况，关系到个人的荣誉、升迁，审计过程复杂，因此要与农场的组织、人事、纪检等有关部门取得联系，共同搞好农场经济责任审计。

四、农场经济责任审计的主要内容

农场的经济责任审计是集资产负债所有者权益审计、财务收支审计以及经济效益审计于一体的一种特殊性的审计，旨在理清家底、划清经济责任，对单位领导人员做出公正合理的评价。要做好农场的经济责任审计，我们应从以下几个方面内容进行审计：第一，资产、负债及所有者权益情况的审计。这是对农场单位领导者业绩的全面反映，也是搞好农场经济责任审计的关键点。重点可放在固定资产的保值增值、货币资金及存货的管理、债务往来的真实性和合理性、所有者权益及营业利润的真实性。但对农场资产方面的审计，在审计前必须要求被审计单位进行资产清查。一是要对货币资金管理情况进行核对，查看单位是否为了多头借贷或收支方便，在银行多头开户，时间一长，往往形成不能与银行对清的账项甚至出现一些违法违纪的问题。二是存货账实情况进行核对，看有些单位人为不转或少转存货成本，历年不盘点库存，盈、亏不处理。三是往来账款的核对，有些单位往来款项，其账龄超过时效期的占相当比例，往往有许多账项存在着问题。四是经营成果核对，有些单位核算不实，存在着较大的潜亏和潜盈因素，在其年度会计决算报告中所反映的经营成果往往不真实，利润多怕交税，报亏损怕影响到领导人员个人的荣誉和单位的地位等原因而在当期隐瞒下来，待经济责任审计时这些长期遗留下来的问题就形成了单位的潜亏因素。第二，任期内各项经济指标情况的审计。这是对农场领导者在任期内综合管理能力的反映。通过对农场各项经济指标实现情况的真实性、合法性和绩效性审计，看其执行国家法规、政策的水平，经营和决策的能力。同时，通过对农场各项经济指标对比分析，找出农场在经营发展中的成效和不足之处，从中挖掘出农场领导者任期内的经济责任，这是客观评价领导者经济责任的一个重要依据。第三，重大经济决策情况审计。是指农场领导人员在其任职期间所作出的对农场当前乃至今后的发展有着极其重要和深远影响的经济决策。包括农场对外投资、经济担保、出借资金、大额采购合同、重大的收购、兼并等经济决策。重点是揭露农场领导人员任期内在做出重大经济决策过程中存在的问题和可能造成的重大损失。因此，在审计中要通过查阅有关资料和账簿、民主征求意见等找出重大经济决策线索，并检查其合规性、民主性、科学性、效益性和决策风险情况，找出是否存在影响企业发展的隐患，以正确界定农场领导者的直接责任和间接责任。第四，遵守国家财经法纪的情况审计。这是农场领导人员在经营决策中遵纪守法、经营有道的反映。通过对其遵守财经纪律、贯彻国家各项宏观调控措施的情况的审计，可以看出其政策水平、经营管理能力和市场经济大潮中驾驭复杂事务的本领。

五、农场经济责任审计的建议

农场的经济责任审计工作管理中应注重以下问题：一是评价的规范化问题。首先，在评价内容上，要坚持以经济责任为主，政绩量化和突出重点的原则，从农场总体经营管理状况，包括资产质量、经营能力、管理能力、发展能力、重大经济事项等；个人经营业绩，包括主要工作情况、重大事项决策情况、完成经营目标和个人遵纪守法情况等两大方面进行评价，通过评价，能够清楚地了解农场领导者任期内经济责任履行情况，对存在的问题明确责任。二是审计人员队伍的素质培训问题。由于经济责任审计已有规可依，其作用已得到高度重视，已成为审计的重点工作。但随着社会的不断发展，社会对经济责任审计的要求也将会越来越高，对审计的定性和评价也会越来越要求准确，这就要求我们审计人员的素质上要高标准化，职业道德、知识结构、综合分析和表达能力上要有较高的理论修养和丰富的实践经验，但从目前来看这些方面差距还较大，应加强审计人员队伍素质的培训。三是内部审计组织建设问题。目前，农场内部审计机构不健全，人员配备不齐情况较为普遍，这给农场经济责任审计工作带来困难和不便。有必要建立健全内部审计机构，保证经济责任审计的实施。同时，要加强审计职业道德建设，有效地发挥他们在经济责任审计中的作用，既达到准确划分领导干部经济责任和正确评价其履职尽责的审计目标，又防范了审计风险。

作者:陈兴玉单位:黑龙江省胜利农场