小议消防经济审计的评论机制

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本文作者：吴玲工作单位：四川省消防总队

注重效益分析的原则消防部队具有政府公共服务部门的性质，和人民生活息息相关，如何有效使用财政资金，是否有力保障人民生命财产安全，越来越受到党和政府以及人民群众的关注。如何抓住消防部队的黄金发展机遇，回应人民群众的新期待新要求，这需要在军事经济效益方面向党和政府、人民群众交出更满意的答卷。在经济责任审计中引入效益性评价指标将会对此作出极大地促进。分类评价原则要区分不同类型的领导干部对评价指标进行设置。消防部队负有经济责任的团职以上干部包括单位领导干部、机关领导干部、负责专项经济工作领导干部、有偿服务单位和保障性企业领导干部。所以评价指标的构建要针对不同的被审计对象承担经济责任的职责范围和特点。

平衡计分法原理平衡计分卡是一种绩效评价体系，用来平衡财务指标与非财务指标、结果指标与驱动指标、长期指标与短期指标、内部指标与外部指标。但随着不断的理论发展和实践认可，平衡计分卡受到普遍的重视，并从单纯的绩效评价工具转化为战略实施的工具，从财务、客户、内部运营、学习与成长4个维度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值。评价指标内容在遵循以上原则的基础上，消防部队领导干部经济责任审计评价指标体系构建可以引入平衡计分卡的绩效评价模式，以军政主官经济责任审计评价指标为例，借鉴平衡积分卡的4个维度，将经济责任分解为财务状况、服务对象、流程管理、发展创新4个维度，并下设一级指标和二级指标，逐项评价打分后按照一定的权重计算出审计对象的总分(详见表1)。(1)财务状况维度(权重20%)。主要反映单位后勤管理效能，评价指标从预算管理状况、财务安全管理状况、资产管理状况、增长和效益状况等4个一级指标构成。该维度主要从结果方面考察后勤管理情况，综合评价其后勤管理水平。预算管理状况以5个二级指标构成，主要反映预算编制结构科学性和预算执行力;财务安全管理状况包含3个定性和2个定量二级指标，主要反映资金、经费安全和债务风险情况;资产管理状况的4个指标从定性和定量两个角度反映物资采购，基本建设、资产增长等资产管理水平;增长和效益状况含5个评价指标，主要反映经费增长能力和后勤管理保障成本和效能。

服务对象维度(权重20%)。该维度设7个二级指标，通过任期内年终考核排名、当地政府(公安机关)考核排名、下级单位人员满意度、纪检信访举报量、行政复议率、火灾统计增减变动率、抢险救援增减变动率等从上级、下级、地方政府和社会服务等4个层面反映其事业任务完成情况及满意度。(3)流程管理层面(权重50%)。以经济决策、经济管理、法规执行等3个一级指标构成。主要从过程控制的角度反映经济决策、管理、法规制度执行等状况。经济决策情况包含8个二级指标，考核决策依据是否充分，决策程序是否科学民主;经济管理情况包含12个二级指标，从军政主官职责层面考察其在预算管理、资金安全、资产管理、经费收支和物资采购管理等方面是否管理到位;法规执行情况包含5个二级指标，反映遵纪守法和建立完善和执行内部控制制度的情况。(4)发展创新层面(权重10%)。以创新力度和人力资源2个一级指标构成。创新力度包含管理创新、技术革新2个二级指标，反映创新改造的措施及成效;人力资源包含人才结构、人才培养、人事调配、绩效管理等4个二级指标方面的情况。评价标准设定定量指标的评分，根据不同的目标值区间设定不同的得分值(以100分制计算)，目标值根据单位历史平均数据计算得出;定性指标的评分，根据事先设定的不同定性程度设定得分值(以100分制计算)。每一维度的所有二级评价指标实际得分总数按指标数量平均，其平均值再按各维度所占权重加权计算得出总分。60分以下综合评价为“差”、60～75分综合评价为“一般”、75～90分以下综合评价为“较好”、90分以上综合评价为“好”。将平衡计分卡引入消防部队领导干部经济责任审计评价指标体系构建是吸收西方先进理论经验，进行管理创新的一种新思路，其理论架构还需要根据消防部队经济责任审计的特点进行研究和取舍，并按实际情况在实践应用中不断探索完善，使指标体系的构建具有更广泛的可操作性和适应性。