简论经济审计的现状及举措

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本文作者：工作单位：湖北省注册会计师协会

经济责任审计结果的运用不充分经济责任审计结果的运用得不到充分主要表现在：首先，在审计实践中，“先审后离”的审计程序得不到有效执行，导致审计报告失去了时效性和参考性。目前，很多组织部门一般在对被审计领导干部下达调任通知后，才委托审计部门实施经济责任审计，加大了审计人员证据收集、核实问题、征求意见、处理问题、落实结论的难度，影响了审计质量，即使通过审计发现领导干部存在经济责任问题，由于其已经身居高位，往往也无法追究其责任，掣肘了经济责任审计结果在干部的选拨、任免工作中的作用的发挥。其次，经济责任审计结果不透明，降低了审计结果的运用效率。在经济责任审计中，除了组织、纪检部门、审计机关、被审计领导干部与所在单位知晓审计结果外，审计结果一般都不对外公布，对于审计结果的运用情况是否应该披露也没有硬性的规定，对经济问题的大小及其处罚也缺少标准或依据，造成经济责任审计与领导干部任免发生脱节。经济责任审计人员的综合素质不高首先，传统的专项审计的对象是一个单位或集体，最终承担相关责任的可能是事情的执行者，与事件相关的领导者或决策者往往置身事外；而经济责任审计的对象具体到领导干部个人，审计结论关联到其政治前途和职业生涯，导致审计结论的敏感性增强，也就对审计人员职业判断和政治素质提出了更高的要求。其次，传统的专项审计的内容主要是检查财政财务收支的真实、合法、效益情况，而经济责任审计的内容不仅包括上述内容，而且还要对经济活动及其效益作全面审查；不仅仅涉及到经济效益，而且更涉及到社会效益和环境效益。这就对审计人员的职业素养提出了更高的要求。可见，经济责任审计对审计人员的综合素质要求更高。相对于传统审计，经济责任审计发展较为缓慢，审计人员对传统审计较为熟悉，大部分审计人员都精通会计专业知识，对经济责任审计还较为陌生，审计人员的综合素质尚不能适应经济责任审计工作的高要求。

正确认识经济责任审计的概念经济责任审计是监督、评价党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。经济责任审计与传统的对财政财务收支审计有本质的区别，其更侧重于对人的审计，其中经济责任概念中的效益不仅仅囿于财政财务的经济效益，而且还包括社会效益和环境效益等。因此，在对领导干部进行评价时，应全面考虑被审计对象任职期间经济活动的整个过程，通盘吸纳各方面检查结论，才能比较完整、客观、公平地反映领导干部履行经济责任的情况。另外，要注意对领导干部的经济责任范围作出适当的界定，避免在经济责任认定上大包大揽，对领导干部任期内不应当负有经济责任的事项不应列为审计评价的范围。构建经济责任审计评价标准体系经济责任审计评价对象主要是领导干部，所界定的内容是领导干部的经济责任，其目的是为监督和管理干部提供重要依据。因此，经济责任的界定标准和审计评价规范，应由各级纪检监察、组织人事和审计部门通力协作共同研究制定。经济责任的界定标准和审计评价规范要科学、量化，可操做性要强，以保证经济责任审计成果的有效性和公正性。另外，经济责任涵盖的范围也非常广泛，不同的单位所承担的职责也不同，在科学分类的基础上，要准确把握各部门的差异，确定不同部门领导干部的评价标准，使审计人员在实际操作中准确直观地作出审计评价。加强经济责任审计结果的运用经济责任审计的有效运用是经济责任审计的最终目的和关键环节，是经济责任审计在干部任免和考核监督中发挥作用的重要保证。笔者认为，应从以下几个方面完善审计结果的运用：第一，应严格遵守“先审后离”的审计原则，加大任中审计力度，前移审计关口，提高经济责任审计结果运用的时效性与参考性，对审计对象实行动态审计，使审计监督制度化、经常化，及时发现和纠正领导干部任期内经济活动中出现的问题。第二，实行问责制度，完善审计结果公告制度。问责制度应明确组织、纪检部门对审计结果的运用的职责；明确审计机关依法审计、保证审计质量的职责。保证经济责任审计中的相关各方责权明细、各司其责。一旦发现审计质量与事实悬殊，应追究审计部门和相关审计人员的责任；发现由于消极运用审计结果而导致干部任用的偏差，应追究干部管理部门的责任。同时，应完善审计结果公示制度，在一定的范围内公布审计结果，让社会舆论监督审计结果的运行状况。提高经济责任审计人员的综合素质如前所述，相对于传统专项审计，经济责任审计是一项涉及知识面更广，过程更为复杂的审计，这决定了经济责任审计人员必须具备更高的综合素质，才能确保经济责任审计质量，降低审计风险。因此，提高审计人员的综合素质势在必行。首先，加强政治学习，提高政治觉悟和政治敏感度，严格贯彻执行党的基本路线、方针、政策，遵守国家的法律法规和相关管理规定，树立大局意识，服从组织安排。其次，审计人员应自觉学习与经济责任审计相关的专业知识，掌握相关的法律法规，提高分析问题、判断问题的能力，严格执行经济责任审计程序。最后，加强对审计人员的后续教育与培训，丰富审计人员的专业知识，提高其分析、鉴别、判断、协调等综合能力，不断的更新知识结构，培养一专多用的复合型人才，以适应日益发展的经济责任审计的需要。