财政资金绩效审计强化对策

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【摘要】财政资金绩效审计是财政审计工作中最重要的内容之一，其主要目的是创新审计管理手段，提高单位财政资金运作效率。开展公共财政绩效审计是发展社会主义民主政治的需要；是强化政府的责任意识，促进建立廉洁、高效的政府的需要；也是审计工作自身发展的必然要求。本文结合审计工作实践，从我国现阶段开展财政专项资金绩效审计面临的突出问题入手，就财政专项资金绩效审计的目标和作用、重点内容及应注重的几个方面进行了初步探讨。提出了推动和开展财政资金绩效审计的对策建议等。

【关键词】财政资金；审计；实践；思考

财政专项资金绩效审计的根本目标是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、中央审计委员会第一、二次会议和省委审计委员会第一次会议精神，紧紧围绕推动高质量发展和加快建立现代财政制度的总体要求，在全面摸清被审计地区财政收支总体情况的基础上，深入分析财政收入质量、财政支出结构，揭示突出问题，提出审计建议，规范财政收支管理，促进地方经济社会持续健康发展。

一、财政专项资金绩效审计重点内容

1.预算法以及各项财政政策贯彻执行情况。重点审查被审计地区政府及财政部门是否建立健全财政资金分配管理使用以及审批权的制度规定，贯彻各项财政政策的具体办法措施以及执行效果。2.财政收支情况。财政收支平衡情况、财政收入情况、财政支出情况。在摸清被审计地区财政支出总体情况的基础上，关注各年财政支出增减变化，分析支出结构，审查财政支出的真实性、合规性和效益性。3.地方政府债务情况。掌握被审计地区政府债务和隐性债务的规模、结构以及变化趋势，重点关注地方政府债务和隐性债务有关的还本、付息和其他支出的规模、结构和未来的变化趋势。4.国库库款管理情况。全面审查国库库款、财政专户资金的总体情况，通过对比年底国库库款与结转项目余额，分析库款占用情况。重点审查：账实不符、违规出借财政资金、以国库现金管理方式或违规存放在商业银行、违规开展理财购买股票、通过挂往来办理无预算或超预算拨款、通过以拨代支等方式造成库款脱离财政预算监管等问题。5.其他财政管理规范化情况。掌握被审计地区财政管理总体情况，重点审查财政管理的规范性。审查财政预算编制情况、审查预算执行及调整情况、审查部门预算制度执行情况、审查国库集中支付制度执行情况、审查政府采购制度执行情况、审查非税收入管理制度执行情况、审查公务卡制度执行情况、审查预决算公开情况、审查财政专户清理情况、审查行政事业单位国有资产管理情况、审查预算绩效管理情况、审查财政存量资金清理情况、审查政府决算编制情况。

二、财政资金绩效审计中存在的主要问题

财政资金绩效审计拓展了审计的内涵和范围，要摸清收支规模、家底和支出方向，在一个项目中涵盖如此多的部门、账册，工作量很大，要求也很高，对审计人员素质也提出了更高要求。尽管财政资金绩效审计取得了明显的成果，但还有不少问题需要我们研究解决和改进。1.审计内容的把握问题。由于财政资金涉及的管理部门多、账套多、凭证数量多、数据量大，资金收支结构关系复杂，有的地方存在部分内容填列不完整（特别是负债、视同政府资金收支等）、抵消不全面、分类不正确等问题。主要在四个方面存在一定的问题：一是财政内部划拨资金没有抵消或抵消不完整，结果使当年度可用财力和收支规模虚增；二是审计查明的应体现一般预算收入、基金收入调整等问题，没有调整财政资金表，最终家底没有完整反映，也影响收支规模；三是在预算外支出的归类中，还没有形成一套规范的格式，往往按各自的理解来分析填列，一定程度上影响到支出结构的正确性；四是在财政资金绩效审计中对政府负债完全掌握有一定困难，主要体现在负债范围标准的掌握，和对各部门数据搜集的完整程度。2.审计手段的落后问题。从技术角度来讲，要把财政资金收支规模真正搞清楚，要查阅财政部门所有账套、相互之间资金流动逐笔都要摘出来，还要相互核对，最终的家底除审计发现问题调整的以外还要与财政部门资产负债表的家底核对相符，过程确实很复杂，如果不应用财政部门的电子数据靠手工查账是难以完成的。目前，主要是缺少对财政部门资金内部划拨资金简单化应用计算机进行相互抵消办法，以及财政预算外的部分数据的归集和分类难以应用计算机技术。3.审计成果的应用问题。一是对财政资金站在规范预算管理体制、公共财政建设的要求，构建和谐社会的要求，以及提高政府资金使用绩效等方面，评价分析做得较少，既使评了也不够透彻，这主要原因是摸清家底已经任务很重。二是对财政资金绩效审计，摸清楚了政府家底、财力结构、支出方向，但同级审两个报告怎么体现，全部政府性资金以什么形式反映审计成果的确是个问题，成果利用不够充分。4.审计人员的素质问题。基层审计队伍有相当一部分由非审计专业人员构成，总体上比较偏重钻研财务方面的知识，缺乏对财政、金融、基建等现代经济所需要的宽领域的专业知识及文字表达能力、计算机应用能力，知识结构相对单一。有些审计人员在审计工作中还停留在传统的财务收支审计方法上，主要精力放在收集整理大量的会计数据之上，较少采用如静态分析、动态分析、总量分析、结构分析等综合分析方法全面深入剖析审计事项，找出存在普遍性和规律性的问题，综合分析能力欠佳。5.财政部门的理解配合问题。开展财政资金绩效审计是审计转型的要求，使审计的立足点更高、视野更加宏观，既是促进建立、健全公共财政要求，同时也是加强对各类财政资金监督的需要。由于《预算法》及《审计法》等方面的限制，对被审计单位尤其是财政部门来说，还有一个理解、配合的过程，所以在资料的提供上、审计过程的配合上、审计结果的理解上，目前还处于磨合和适应阶段。有的地方对实施财政资金绩效审计配合仍存在一定的难度，特别是提供财政财务收支的电子数据方面。

三、深化财政资金绩效审计的主要对策

1.拓展绩效审计范围。审计机关要全面引入绩效审计模式，根据审计掌握的情况，认真进行绩效分析和评价。关注环境保护、节能降耗、资源利用、投资成本等问题，从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合分析和评价资金的效益、效率和效果，促进提高公共资源配置使用的合理性和有效性。2.把握绩效审计重点。紧紧围绕党委、政府中心工作及社会各界和群众关注的热点、焦点问题确定绩效审计重点。重点监督检查国家宏观调控政策措施的执行情况，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为；重点查找重大体制性障碍，促进建立有利于科学发展的体制机制；重点关注住房、环保、社保、就业、教育、节能减排等关系经济社会发展、涉及群众切身利益的资金使用绩效情况，揭示资金管理使用中的薄弱环节和潜在风险；重点揭露重大决策失误、损失浪费、破坏资源等违法违规问题和经济犯罪案件，更好地发挥审计在惩治预防腐败、加强廉政建设方面的作用。3.探索绩效审计方法。以审计调查为主掌握第一手资料，把握总体情况，为绩效评价打下基础；利用经济数据、审计数据、图表、问卷结果等进行定性定量分析和评价，提高绩效评价的科学性和可读性；聘请外部专家或联合有关主管部门实施绩效审计，提高绩效评价的专业性、准确性；选择重大民生工程、重大生态环境项目、重大突发性公共事件实行全过程跟踪审计，及时提示和预警风险；提高委托审计比重，积极借助社会中介机构、内部审计机构的力量开展绩效审计；全面推行计算机辅助审计技术，检查财务、业务数据以及计算机系统，提高绩效审计工作质量和效率。4.转化绩效审计成果。对审计揭示的问题进行深层次分析和反映，为党委政府决策提供有针对性的、合理化的意见和建议，促进法律、政策、制度的落实和完善。加大审计公告力度，面向社会公布绩效审计结果及整改落实情况，促使政府部门增强绩效意识，提高行政效能。制定审计结果整改落实考核细则，并主动与督查、监察等部门联系，协调配合，做好整改落实跟踪检查、效果评估、效能问责等工作，促进审计结果落实。5.加强绩效审计研究。发挥审计学会、内审协会的理论研究优势，采取上下联动、互动的方式，集中攻克绩效审计重点课题，在绩效审计技术、方法和评价标准等方面，形成操作性较强的理论研究成果，指导审计工作实践。6.加强调研指导工作。加强对基层审计机关的工作指导，立足基层实际，对绩效审计的重点、方法、评价以及审计报告等进行现场指导；深入一线和基层掌握绩效审计开展情况，分析研究其困扰因素，破解绩效审计发展难题；挖掘和总结各级审计机关绩效审计经验，形成典型案例，进行推广宣传。7.提高人员素质。开展绩效审计不同于财务审计，绩效审计比财务收支审计要花费更多的时间和人力，要求审计人员具有较高的专业水准、多学科的知识结构、敏锐的综合分析能力、负责任的工作态度和善于协调沟通的能力。加强“苦练内功”，提高审计人员对绩效审计的理性认识。采取“走出去学”的方式，组织审计人员到绩效审计工作开展较好的兄弟单位进行学习，积极参加各级审计机关组织的业务培训，开拓视野。实行“实地练兵”，选择项目自我探索，建立激励机制，在干中学，在学中干，营造出你追我赶、争先创优的良好氛围。建立“专家库”，外部审计力量是我们开展绩效审计工作必要、有益的补充，要大力挖掘专家资源，建立专家信息库，及时解决审计过程中遇到的难题。

【参考文献】

［1］刘家义.总结经验、乘势而上、推动财政审计工作深化发展.中国审计.2010，16

［2］岑国荣.以全部政府性资金审计为基础深化财政审计.中国审计.2010，16

单位：黑龙江省审计学会课题组