国有企业经济责任审计探索与思考

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摘要：本文以新规颁布实施为契机，结合工作实际，分析新时代经济责任审计面临的新挑战和工作难点，阐述S公司前期经济责任审计工作中的实践经验，探讨国有企业内部经济责任审计创新发展的路径。

关键词：新时代；国有企业；经济责任审计；创新发展

新时代带来新机遇，也提出新要求，经济责任审计工作面临着全新的挑战，如何做好新时代国有企业经济责任审计工作值得我们深入思考和研讨。

一、新时代国有企业经济责任审计工作的意义

（一）经济责任审计是强化干部监督管理的重要举措。经济责任审计作为一种经常性的审计监督，审计期间长、覆盖范围广，是对被审计单位和领导干部的一次全面的考核和体检，通过对领导干部在任期期间的履职情况进行客观评价，实现规范和约束领导干部行为的目的，同时也为国有企业党委在干部选拔、任用、考核等方面提供了重要参考依据，强化了正确选人和用人导向。（二）经济责任审计是推进全面从严治党的重要手段。经济责任审计作为新时代中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，紧盯领导干部、重点领域等关键少数，防止权力滥用，避免决策失误，推动党员领导干部依法执政、履职尽责，在促进党风廉政建设及预防职务犯罪等方面发挥了积极作用，是维护党内优良政治生态的“一把利器”。（三）开展经济责任审计有利于被审计单位改善经营管理。通过经济责任审计可以及时揭示被审计单位管理体制、机制等方面的漏洞和薄弱环节，提出针对性较强的审计建议，帮助企业完善内部控制管理体系，提高企业的经营管理水平和风险防范能力。

二、国有企业经济责任审计中存在的主要问题和挑战

随着经济社会的不断发展，审计工作的内外部环境、职能定位、目标任务等都发生了巨大变化。新时代带来新机遇，也提出新要求，经济责任审计工作面临着全新的挑战，原有经济责任审计模式的一些问题和不足逐渐显现，亟待解决和完善。（一）经济责任审计监督滞后，缺乏统筹计划。国有企业经济责任审计的主要目的是通过对领导干部的合理评价，为选拔任用提供可靠依据。但在当前国有企业审计实践中，普遍缺少任中审计，广泛存在“先离任、后审计”的现象，审计成果应用不充分，削弱了经济责任审计的真正作用。同时，由于离任经济责任审计是受托审计，鉴于干部选拔任用工作有其特殊性，内部审计部门很难将经济责任审计任务列入年度审计工作计划，给审计工作造成一定的被动和不确定性。在干部调整批量下达的情况下，也会造成审计任务过于集中的负担。（二）经济责任审计评价指标体系仍不完善。能够对领导干部履职情况做出客观、准确的评价是国有企业经济责任审计的关键任务。在审计实践中，由于国有企业缺少一套科学规范、可操作性强的经济责任审计评价指标体系，内部审计人员往往对责任主体及其影响程度判断困难，主要表现在前任领导与后任领导的责任划分不明确，集体责任与个人责任划分不清晰，对问题的严重程度、重大损失的界定，以及“很好履行”“较好履行”“基本履行”“没有履行”综合评价的标准等方面都缺乏科学的依据。（三）审计技术手段亟待创新。在如今的互联网时代，信息技术在企业经营管理的各方面已经得到了广泛的应用，很多审计关注的资料和流程都实现了无纸化，传统的“手工式”审计已经很难适应新时代审计工作需要，国有企业经济责任审计要向智慧化、远程化、共享化发展。（四）审计成果运用不够充分。一是由于“先审计后离任”的原则没有得到全面有效的贯彻落实，以及审计结果不公开、不透明等情况的存在，导致国有企业经济责任审计和干部使用相脱离的现象广泛存在，难以保证经济责任审计成果能够充分运用到干部的选拔任用工作中去；二是由于考核问责机制不完善、被审计单位认识不足等原因，造成经济责任审计查出的问题仍有整改落实不到位、不彻底的现象，屡审屡犯的问题仍然存在。（五）审计队伍素质需要进一步提高。审计质量的优劣，与审计人员的综合素质有着密切的联系。随着经济责任审计要求的提高，审计人员不足与审计任务繁重的矛盾日益突出，审计人员的职业胜任能力与审计工作的要求还有差距。国有企业内部审计部门必须加强审计组织管理，对审计人员进行规范引导，努力打造一支政治过硬、技术精良的审计队伍，全面提升审计工作水平和审计成果质量，规避和防范审计风险。

三、S公司经济责任审计的实践经验

2019年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称新《规定》），为国有企业开展经济责任审计工作指明了方向。S公司近年来高度重视经济责任审计工作，将其作为改善公司运营管理、制约和监督权力运行、促进领导干部履职尽责的重要手段，取得了显著成效，并以新规颁布实施为契机，积极组织审计人员进行了培训学习，认真分析总结前期审计工作经验和不足，及时调整工作思路和方法，逐步强化领导干部经济责任审计工作力度。（一）健全审计制度体系，规范业务流程S公司在新《规定》总体框架下，深入研读新理念，全面掌握新要求，结合公司实际，及时修订完善了经济责任审计制度，对经济责任审计范围、审计内容、审计评价与责任界定、审计结果运用等流程进行再造，规范了审计工作程序，为审计工作规范化开展提供了指引。（二）转变思路，推动审计模式不断转型升级S公司通过组织开展解放思想大讨论活动、对标优秀企业等方式，深化学习讨论、深入调研分析、深度改进提升，不断探索审计新模式，推动经济责任审计工作变革。一是明确了经济责任审计工作由离任审计为主过渡到以任中审计为主，弥补离任审计监督滞后的缺陷，做好常态化的经济体检，原则上，主要负责人三年任期内必须组织一次任中审计，将审计监督关口前移；二是增强审计的宏观意识、大局意识和服务意识，将经济责任审计工作置于促进企业可持续发展大局中考虑，不断拓展经济责任审计服务层面。（三）树立“两统筹”理念，推进“融合式”审计新思路一是S公司在日常开展的内控审计、专项审计等各类内部审计项目时，也关注与经济责任审计相关的重点内容，在实施离任审计时，充分利用以往检查和审计的成果，将常规审计与离任审计相结合，取得了一定的成效；二是创新审计组织方式，着力打破机关内部的部门界限，强化与公司纪检监察等部门的联合协作，将经济责任审计项目与其他审计或检查进行融合实施，实现审人与审单位、审项目、审资金有机结合，努力做到“一审多项”“一审多果”。（四）跟踪问效，全面提升审计成果运用水平一是S公司完善了审计考核与问责制度，加大了对经济责任审计发现问题的考核问责力度，提高权属单位对审计整改工作的重视程度，增强了整改工作的刚性约束机制；二是构建以审计部为主导、被审计单位为主体、各职能部门齐抓共管的审计整改多方联动机制，形成整改合力；三是对审计发现问题实施审计整改销号管理，通过建立审计问题整改台账、组织审计整改“回头看”活动、专题会议、定期调度等多项举措，确保经济责任审计发现问题得到有效落实和整改。（五）扩充内部审计队伍，全面提高审计业务素质S公司前期由于审计人员严重不足，经济责任审计以聘用中介机构为主，这种方式虽然缓解了部分审计压力，但也存在一定的缺陷，比如中介机构对公司业务不熟悉、参与审计人员综合能力参差不齐等，制约着经济责任审计作用的充分发挥。2019年下半年公司通过公开招聘选拔高端人才，优化了审计队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，对审计人员岗位职责及分工进行了细化调整，并组织公司内审人员参加各类业务培训，及时了解新政策，全面提升审计人员业务素质，有效缓解了经济责任审计压力。

四、新时代经济责任审计的创新与发展途径

随着国家监管要求的不断提高和国有企业改革发展的持续深化，国有企业要牢牢把握改革创新这个强大动力，才能更好地适应新形势、新要求，迎接新挑战。（一）坚持党建工作为引领，全面提升审计工作水平。党的以来，党中央高度重视审计工作，在改进审计监督、完善审计制度等方面作出了一系列重大部署，国有企业应提高政治站位，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟新形势、新要求，坚持“以党建促审计，以审计强党建”的理念，拓展经济责任审计对权力运行的监督和制约作用，把制度体系建设贯穿其中，并引导审计人员加强党性修养，提高政治敏锐性和职业道德素养，推进全面从严治党向纵深发展。（二）建立科学全面的评价指标体系，提升审计成果质量。一是落实“三个区分开来”重要要求，探索建立经济责任审计容错纠错机制，鼓励领导干部担当作为，不断进行改革创新，提升干事创业精神；二是不断完善经济责任审计总体评价，综合运用横向对比分析、纵向深入挖掘等多种方法，提高总体评价的准确性，客观地反映领导干部任期内工作成绩、存在的问题，并提出改进建议，避免用少数几项指标或事项做出片面的评价；三是增加定量标准，完善定责依据。经济责任审计评价以共性指标为主，突出各单位特色指标，坚持定性评价和定量评价相结合，对“严重”“重大”等可以量化的指标给予绝对数或相对数的量化，完善定责依据。（三）落实科技强审要求，加强审计信息化建设。构建“流程标准化、沟通便捷化、资源共享化”的审计信息化综合管理平台，逐步实现经济责任审计全过程标准化管理，以促进经济责任审计工作质量和效率的不断提升。一是积极探索利用“大数据”“云计算”等信息技术手段协助审计人员快速、准确、全面地筛选出疑点数据，采用数据先行与现场核查相结合的模式，切实提高审计发现问题、评价判断的能力和效率；二是利用信息化手段建立经济责任审计对象数据库，对数据库实行动态管理，精准筛选审计对象，科学制定经济责任审计的年度计划和中长期计划；三是在建立评价指标体系的基础上，利用计算机技术实现经济责任审计评价的标准化、自动化；四是推动审计信息化系统与企业内部各业务系统的数据对接，实现基础数据的互联互通，打破“数据和信息孤岛”，不断扩大经济责任审计结果的公开范围和渠道。

中央审计委员会的成立标志着我国审计事业进入了新时代，新《规定》的颁布实施又为推进新时代经济责任审计工作指明了前进的方向。在新的形势和工作框架下，我们要不断探索、与时俱进，坚守“做好常态化的经济体检”这一新时代审计职责定位，不仅要突出查病，更要治已病、防未病，推动新时代经济责任审计工作再上新台阶。

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作者:王小蕾 单位:山东高速股份有限公司