小析绩效审计发展态势

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澳大利亚公民比较关注和信任绩效审计结果，澳大利亚政府和议会注重利用绩效审计成果。公民可以从绩效审计报告中了解财政资金的使用效率、效果、效益情况及其投资决策正确与错误；政府和议会可以从绩效审计报告中发现有关职能部门履行职责情况，并作为宏观决策的重要依据。审计报告定稿后向议会各院和被审计事项主管提交，跨部门的要报财政部长。同时只要不涉及国家机密的全部上网，完全向社会公开。澳大利亚绩效审计发展很快，取得了引人注目的进步，当然这是建立在法制健全、管理规范的基础上，而且审计体制不同，国家性质不同。我们在借鉴澳大利亚绩效审计经验时必须从本国国情出发，因地制宜地逐步推进我省的绩效审计。

1加强政府绩效评估背景环境的改进与绩效评估标准体系的建立。

如果今后准备进一步在我省开展政府部门和国有机构的绩效审计，就需要逐步改善和建设我们的“可审计性”的政府管理环境和背景。首先就是政府的每个组织和机构都需要有明确的工作目标，每项政策和项目都有精确的完成结果，以及如何评估和衡量。这是一个今后由管理型政府逐步向服务型政府改变的重要步骤。如果缺乏这样一个背景和“可审计”环境，那么绩效审计也很难取得很好的成效。

2加强对政府主要职能部门的绩效考核制度的建立和完善。

过去也曾为单位制定过绩效考核的指标体系，但是与澳大利亚的做法相比，尚有一些需要改进之处：（1）没有形成制度化；（2）由各单位自行制定，缺乏统一的标准和要求，也没有横向的比较；（3）未向审计部门报告，也未与审计部门讨论。我们应该借鉴澳大利亚的做法，逐步在我省建立和完善各单位和政府政策项目的绩效考核指标体系。

3提高政府审计信息管理技术的应用水平和安全管理水平。

政府审计与其他的财务管理及行政管理一样，信息化程度越来越高，对信息化管理手段及工具的依赖性越来越强。信息系统本身的效率和安全性就成为政府审计管理工作的重要方面。澳大利亚政府审计部门在信息化管理的手段，安全性和系统性建设方面，有这样几点经验和做法值得我们借鉴，消化和学习。首先，是政府各部门之间的信息化系统接口的问题。澳大利亚政府规定了政府不同部门之间，特别是与政府财务财政部门和审计部门的信息系统必须有接口，能够匹配。第二是政府审计部门负责对所有政府部门和公共财政单位的信息系统安全审计。当然每逢遇到复杂的系统或者系统的更新换代，审计部门必须聘请外部的专家或委托专业公司为自己提供咨询。审计部门需要保证各部门的信息系统运行的基本安全性。第三是通过自行设计的软件，以及信息系统安全审计和与各部门的系统接口，审计署可以随时监测和检验政府所有部门财务财政管理系统运行的正常性和安全性。

4在实践中探索尝试，不断推进绩效审计。

随着社会的发展，公众作为公共资源的所有者，对政府的要求和期望更高，政府行使公共管理职能的绩效受到社会的监督日益加大，绩效审计随之应运而生。尽管我国开展绩效审计条件尚不成熟，但绩效审计不能因法制、管理薄弱而停止不前，绩效审计的目标就是通过评价事项的经济性、效率性、效果性来促进管理水平的提高。立足现有的条件，找准突破口，选好尝试项目，逐步推进至关重要。在初始阶段可选择一些项目规模较小、主题比较明确、管理制度健全、评价标准容易确定的项目。如在投资审计领域可以率先探索，率先实践，绩效在投资领域表现最直接、最充分。

5调整结构整合力量，努力提高人员素质。

绩效审计范围广、综合性强，对审计人员的要求较高，而目前我们审计队伍的知识结构还是比较单一，审计人员通过一个项目、一批项目、一个方面的审计，来揭示存在的深层次、共同性问题。但是管理体制方面存在的问题、法律规范方面存在什么问题、这些问题的规律性表现又是什么？提出有针对性的审计建议的能力不是很强。对此，提高审计人员素质、调整审计队伍的知识结构、整合审计力量刻不容缓。我们要在绩效审计还未全面展开时，就以积极的态度来对待人才组合和培养的问题。

作者：吴峰单位：抚州市审计局