市级计量技术机构发展思考

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一、加快推进质监技术机构改革，是大势所趋

2009年9月9日，广东省深圳市由工商、质监、物价、知识产权、商务等职能部门组合成立的深圳市市场监督管理局隆重挂牌，这是中国大部制下地方政府机构改革的模式。原隶属于质量技术监督局的深圳市计量质量检测研究院也成为市场监督管理局下属事业单位，这在全国范围内拉开了质检系统改革的序幕。2011年10月10日国国务院办公厅下发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》国办发〔2011〕48号。按文件精神各省份根据实际情况进行部署。从近年来一系列的变化如2011年3月22号中央下文，下达了事业单位分类改革指导意见，将在5年内对全国所有事业单位改革完成分类，2011年11月下旬国务院法制办对外公布《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》，2012年4月22日，人社部新闻发言人尹成基在介绍2012年一季度工作情况时表示，今年人社部的一项主要工作是配合有关部门修改《条例(征求意见稿)》，并推动该《条例》尽快出台，以确保事业单位整体改革顺利推进，省内技术机构工资绩效改革也正在进行中。周围的一切传递着这样的一个信息-技术机构变革离我们越来越近了。作为地方经济发展的推进器和服务器的计量检测技术机构，如何在新形势下建立有利于促进地方经济发展的技术平台，并加快实现自身的科学发展，是计量技术机构所要考虑的重要课题。我国的计量技术机构自2001年12月11日中国加入世贸组织成为该组织的正式成员和随着中国加入WTO和检测市场的对外开放，技术机构也随之变化。根据国家质监总局消息，相关部门首次摸清了我国检测资源的总体状况。18932家检测机构，分别隶属于80余个政府部门、行业、企业等，遍布全国31个省、自治区和直辖市，基本覆盖了国民经济和社会管理的各个方面。这些检测机构共有价值382亿元人民币的仪器设备资产，从业人员31.5万人，可从事的检验检测项目达到147.4万项。我国的检测机构主要分布在质量监督检验检疫、卫生、建设、环境保护、交通、农业等部门（系统、行业），其中质检部门所属的检测机构数量最多，达到3427家，占全部检测机构数量的18.1％。检测机构的资产形态以国有性质为主，占检测机构总数的77.75％；独立法人实体型的检测机构，占检测机构总数的67％左右，较2002年国家认监委统计结果（45.8％）有了很大提高。到2005年年底，我国已经建立了一个较为完整的检测资源数据库，基本覆盖了国民经济和社会管理的各个方面，初步构建了多元化的检测资源信息采集、汇交和共享的框架。同时表明，检测机构的法律意识和独立承担法律责任的能力有了很大进步，我国检测机构正在朝着独立化、市场化运作的方向发展。2003年国家质检总局根据国家关于科研事业单位改革的精神和质量技术监督技术机构改革与发展面临着紧迫而繁重任务的形势。国家质量监督检验检疫总局印发了《关于加快质量技术监督技术机构改革与发展的指导意见》国质检科[2003]387号文的通知，该文全面分析我国质量技术监督技术机构的现状和面临的挑战并明确了改革的目标和原则。要求各技术机构要结合本单位实际情况，研究制定具体的发展规划、目标和实施方案。要认真开展调查研究，积极开展改革试点，采取先易后难的方式稳步推进，在取得经验后逐步推开，积极稳妥地推进方案的实施。各技术机构要切实加强领导，正确处理改革、发展和稳定的关系，及时协调和完善解决改革发展中遇到的新情况、新问题，充分调动和发挥干部职工的主动性、积极性、创造性，统筹规划，周密部署，精心组织，保证这项任务的顺利进行。这些年国内部分技术机构以此为依据（尤其是珠三角地区）进行了改革酝酿试点取得了有益的经验。

二、准确定位是技术机构发展的保证

1、机构定位技术机构的公益属性，一方面要定位为公益性技术检测机构，履行好政府对用于贸易结算、医疗卫生、环境监测和安全防护等强检计量器具进行检测管理的法定计量技术机构职能，为政府综合管理与行政执法提供有力的技术支撑，特别要注意与广大人民群众生命安全、身体健康的问题，依法检定用于贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境检测等方面的强检计量器具，重点加强民用水、电、气三表的首检，以及出租车计价器、加油机和衡器的强制检定，提高其受检率。技术机构的市场属性，要树立“市场是技术机构的战场、服务是技术机构的出路”的发展观念，把技术机构的发展改革与地方经济产业特点有机结合起来，走出一条技术机构与地方经济建设和谐双赢的发展之路，随着对外开放的不断深入，经济贸易的全球化，国内检验和检测特别是校准将趋向市场化。要积极探索技术机构的整合，技术机构整合是事业发展的必然趋势。一方面是高水平资源严重不足，另一方面是大量的低水平资源的简单重复。项目和设备的重复，使得设备资源得不到充分和有效的利用，同一地区技术机构之间的恶性竞争愈演愈烈，严重影响了计量技术机构的健康发展。充分认识“术业有专攻”对于技术机构发展的重要意义。用创新思维，改善技术机构的发展模式，推进质监实验室向专业化、规模化、集约化发展。计量技术机构之间以资本为纽带联合、重组成为一定规模的检测实验室，彻底摆脱部门内部上下级检测机构抢活干、挣活干的现状，真正体现部门优势，抢得先机，迅速占领市场。2、技术定位随着现代科学技术的快速发展，检测技术也向着“微量、超量、动态、快速、高精度、自动化”等方向发展。根据欧美、日本等国的计量管理体系与我国的计量机构现状，无论计量技术机构进行何种变革，技术能力决定着技术机构的命运。目前每个市级所除常规项目外，因所处地区不同，项目上与地区经济有一定的关联性，因此在技术上必须满足常规项目，同时对区域性项目要立足做到高端技术水平。市级所技术定位因根据自身实际情况以运用型为主，努力成为以检测/校准、流程、知识、经验、专业、技术顾问为基础成为综合的全面方案的提供者和规程/规范的起草者或参与者。3、项目定位技术机构在项目建设上避免不必要的低水平的重复建设，改造和完善传统项目，发展具有特色的量大面广，能覆盖全市、辐射周边，适应本市经济快速发展的新项目、重点项目。充分发挥传统项目的优势，归并同类项目，突出重点项目，下放分散项目，努力实现人无我有，人有我强的特色项目，以建设一流的并被国际实验室认可合作组织所认可的特色实验室为目标；突出检测优势项目建设，全面打造特色检测专业公共科技服务平台；立足华东地区，面向国内主要省份，创新服务模式；加强与国内外技术合作，在做强做大国内市场的同时，力争进入专业检测领域国际市场，形成规模优势，增强综合优势。做到检测项目与经济结构相适应，设备水平与辐射能力相适应。

三、措施到位是技术机构发展的基础

1、解放思想，统一规划，共谋发展。目前许多技术机构人员由于受体制影响，定位不准确市场服务意识不强，有些工作人员现在还觉得质检系统是党政事业单位，官检作风严重在企业面前是老大，企业得有求于我，不然怎么样怎么样。目前整个检测市场面临着越来越激烈的市场竞争，同时事业单位、绩效工资等一系列的改革，需我们有清醒的认知，解放思想我们找到差距，反思问题，寻找跟源，知不足而思奋起。要落实技术机构的发展战略，需要解放思想开展批评与自我批评。技术机构的发展需要全体员工的积极参与，开展多种形式的活动解放思想，统一规划，共谋发展，集众人之智，大力倡导和发扬全体员工解放思想、实事求是、积极探索、勇于创新、知难而进的二次创业精神。2、创新机制进行资本运作。设备投入经费一直是困扰市级计量技术机构的问题，对此一方面积极争取国家有关经费支持，另一方面不是躺在大锅饭中等待政府投钱，充分利用社会各方面的力量和资源，形成多渠道的投资融资机制，如通过集资、联合等方式弥补资金不足，采取股份合作制等多种方式吸引社会资金开展具有市场前景检测项目的建设。可采取企业化的经营运作模式，积极引进和吸收社会资源进行建设。与国外机构、国内检测机构、相关高校、企业等进行多种合作，资源共享、合作建立实验室，建立业务互补共同体、业务等，如能形成有效合作将在技术机构的发展中不仅解决了资金问题，同时能够增添活力，充分利用合作单位的人才、设备优势，有效缓解了实验室建设投入不足的困境形成良好的互补关系。3、岗位绩效改革措施到位。改革人事收入分配制度，激发技术机构活力。事业单位人事工资改革不能一刀切，国家把事业单位分成3种类型，质监系统技术机构属于社会公益型，我们要完成国家赋予的职责，又要促进技术机构的发展，要创新，要创收。事业单位改革的目的在于人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，从制度上增强事业单位的生机和活力。按需设岗，按岗定责。明确不同岗位的责任和任职条件，引入竞争机制，实行竞争上岗，双向选择，优化队伍的结构。要积极探索收入分配制度的改革，工资与分配任务直接挂钩，形成岗位靠竞争、收入靠绩效的理念，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，实行特殊人才特殊待遇、优秀人才优厚待遇的分配政策，调动和发挥全体人员工作的积极性和创造性。建立与工作岗位和绩效相适应的分配制度，形成能上能下的激励机制，充分调动员工的创造性的工作热情和积极性。定人定岗，使每个人都有责任感和危机感；按岗定酬，按绩取酬，能者多劳，多劳多得；确立“能力导向”和“业绩导向”的分配机制。4、建立高效的人才团队。人才是事业发展的重要决定因素。由于历史的原因，我们的计量技术机构中还存在学历结构普遍较低，专业结构不合理，学科型与技术型带头人才匮乏，队伍知识老化严重，队伍年龄呈现大龄化状态等现象。虽经努力，仍不能满足计量事业的发展的需要。要通过不断改进人才引进体制，要加大优秀人才的培养和选拔力度，不拘一格，努力为人才脱颖而出创造条件。使其知识更新、满足新形势的需要，形成一支经验丰富、检测水平高、科研能力强、专业覆盖面广、年龄结构合理的计量检测与管理队伍，培养和造就一支团结进取、开拓创新、具备现代综合能力的计量管理队伍和技术队伍是我们工作的当务之急。科学人才观告诉我们，选人用人要不拘一格，甚至破格。要坚决反对唯资历、唯身份倾向。要打破身份限制，真正实行聘用制；员工实行双向选择，使优秀人才脱颖而出。目前不能仅仅指望依靠技术人员自觉性的创造就能够满足机构长远发展的需要，必须从体制上给予保障。要尽快出台技术机构发展所需的组织架构与技术岗位及技术队伍建设的中长期发展战略和配套方案，逐步形成以学科领头人或首席（检测）工程师为主技术梯队，实施以项目负责制为主的业务管理模式，将目前的检测工作划分成研究与检测两个部分，学科领头人或首席（检测）工程师为项目负责人，主要负责技术和规程的科研开发及结论数据、结论的认可，检测检验员负责按照即定的规程执行检测任务，把优秀的高素质人才迅速集结到研发领域。5、树立专业技术服务品牌。要创新计量检测工作和当地产业结构相结合，建立体现特色的拳头检测项目，以组建专业检测中心为龙头提高技术机构的市场竞争力和品牌影响力。一个技术机构是否拥有自己的“专业技术服务品牌”，不仅意味着这个技术机构的技术实力、服务水平和社会公信度，也代表着社会，用户的认可，是一个无形的财富。因此，新形势下抓紧培育技术机构“专业技术服务品牌”，对树立专业技术形象和社会认知度至关重要。对此在新形势下我们要清醒的认识到想要建成一个“一流技术机构”，并不是“硬件一流”就行了，而是要形成真正的“品牌”或知名度。然而，“品牌”或知名度则是要靠技术机构多年历史积累所成，是靠其多年文化积淀所就，更是靠广大员工科学，爱岗敬业的工作精神所塑。在管理中就要树立品牌管理，从技术机构人员的服务理念、服务措施等方面进行系统化规划。面对正在进行的技术机构的变革，通过推进以人为本的管理体制与完善绩效考核的工作方法，解放思想，创新工作方法，建立特色项目，树立技术服务品牌等系列措施使技术机构在面对机遇与挑战时能未雨绸缪，奠定基础抢占制高点，做大做强，更好的服务社会。

本文作者:周轶工作单位:镇江市计量检定测试中心