建筑设计方案规划审查难点与对策

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摘要：文章探讨了欠发达地区建筑设计方案在规划审查过程中存在的诸多共性问题、审查难点以及规划管理审查的应对策略。

关键词：设计方案；规划审查；难点；对策

建筑是城市的重要组成部分，对建筑进行科学合理规划，是一个城市繁荣有序的重要保证。而前期设计方案的优劣则是后期建成后是否科学有序的基础，也是城乡规划管理是否得当的重要环节之一。笔者通过对建筑方案审查中经常出现的问题进行总结，然后提出合理化的应对策略，希望能为面对类似情况的同行提供参考和借鉴。

1规划审查中发现的常见难点

1.1图方面常见难点。建筑规划审查过程中经常存在的问题很多，比如深度不足、与规划条件不符，设计图纸不合理、不完善，设计图纸表达不清晰、不明确等，这些是审查人员比较容易发现的，这里就不再赘述。本次主要对比较容易被遗忘和疏漏又比较常见的问题加以梳理介绍。（1）总平面设计——周边的协调性。就项目论项目，缺乏对周边现状和规划情况的考虑，是规划审查过程中比较常见的问题。前期场地设计中，缺乏对地块内部标高和地块外部路网、相邻地块现状或规划标高的统筹考虑，造成建成后排水困难或者是与周边衔接不协调、出入困难等。除此之外，对现状住宅日照的考虑和对控规中周边地块住宅用地日照预留情况的考虑，也是经常出现的问题，造成周边现状日照不满足要求，或者造成未开发地块利益受损。（2）建筑效果设计——阴阳脸。设计院提供给规划部门的图纸，不论是效果图表现还是单体建筑设计图纸，往往着重刻画建筑的主立面，对建筑的次要立面很少表现，造成建筑建成后次立面除了窗洞没有任何设计元素，呈现阴阳脸的现象。（3）经济技术指标计算——钻空子。目前，规划部门计算建筑面积都是依据住建部2013年批准的《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013），但是容积率、建筑密度等技术指标具体计算方法并未明确，于是地产开发企业为了追求利益最大化，在阳台、地下室、建筑底层以及飘窗处进行额外的设计，如入户花园、设备平台、客厅上空、地下封闭空间、底层架空绿化等，其目的就是钻规范空子偷面积。然而这些在各地方政府有关部门的规章制度以及技术规范当中也未表明可行性，增加了规划审查的不确定因素。钻空子偷面积造成的后果是预留建筑改造的空间增加建筑的安全隐患，且变相突破容积率，降低地块的舒适度，等等。1.2人员方面常见难点。（1）建设方和设计单位。建设和设计单位往往关注项目的利益最大化，在合理的范围内追求利益最大化也无可厚非，但是有些不规范建设和设计单位法律意识淡薄，故意隐报瞒报指标或者是提供不符合规范规定的图纸。他们认为只要规划审查人员没有提出的问题就不是问题，有时候甚至把规划审查人员当成了他们的校图员，比如图纸的总平和单体轮廓不一致、平立剖不符、图纸表达不到位等都不能自查自纠。（2）规划审查人员。笔者在欠发达苏北地区小县城从事方案审查工作近十年，所在的部门长期面对的现实就是工作繁重，技术设备落后，人手流动较快，人手短缺，且缺乏对工作内容系统性的专业性的培训，很多时候都是发现问题解决问题慢慢积累经验。规划方案审查人员的专业性很强，不光需要审查出图纸是否满足规划条件要求，还要对建筑布局的合理性、建筑立面的美观协调性以及方案与后续施工图的衔接合理性等进行把控，既专业又经验丰富的审查人员供不应求。

2欠发达地区规划方案审查工作应对策略研究

关于方案审查，在我国各个城市规划管理部门中根据当地的发达程度、技术力量、设计水平等实际情况不同具体的实施情况也有着很大的不同。但是欠发达地区情况也有一定的相似性。因此，文章通过对欠发达地区审查难点的总结，提出可行性的应对策略，希望为处在类似情况的同行提供参考借鉴。2.1方案审查人员首先要端正思想、摆正位置。（1）方案审查过程就是建设单位、设计单位和规划管理部门博弈的过程。规划管理关注的是建设项目与城市公共空间的关系，城市的天际线、周边利害关系人的合法权益。在确定了“公共关系”之后，需要尊重项目自身追求利益最大化。（2）方案审查既需要大规划的思维，又需要小细节的缜密。方案审查不仅审查红线内，还要统筹考虑相邻地块，乃至整个片区的情况。因此，大规划的思维必须时刻牢记心头，综合各要素和城市整体的发展诉求，从而得出最优解方案。除此之外，又需要相关人员有庞大的知识量和缜密的心思，关照到细节性的错误和问题，因此一定要加强学习，不断扩充自己的知识量。2.2完善方案审查细则确保公平公正。虽然国家规范没有关于具体指标计算的实施细则，但住建部2012年印发的《建设用地容积率管理办法》中关于容积率的计算规则进行过方向明确：“容积率计算规则由省（自治区）、市、县人民政府城乡规划主管部门依据国家有关标准规范确定”。因此，各地根据自己的实际情况对相关技术指标的计算方法和细则以发文的形式加以明确，并根据新问题新情况实时更新补充，以尽可能缩小自由裁量权的范围，并控制随意钻空子偷面积的行为，确保每个项目都能处在一个相对公平公正的条件下进行审查，且可以依据地方特色对奖励性指标加以明确，营造更好的服务环境和营商环境。2.3半推行建设单位和设计单位连带责。任承诺制和第三方核查机制方案中出现的欺报瞒报以及让审查人员挑错改错等现象，主要是在他们心目中长期固化地认为只要拿到规划管理部门的公章，一切过错就与他们无关。《城乡规划法》中对设计单位和规划管理人员的职责进行过明确，规划管理部门主要是对申请材料及批前批后公示等审批程序承担主要责任，而设计单位则对无资质、超资质承接业务以及违反国家标准编制规划承担主要责任。但是欠发达地区，由于财力和行业规范程度等原因不能完全推行承诺制和政府购买服务第三方审图制。笔者认为要在承诺制的基础上再辅助以实质审查，太复杂且矛盾较多的审查事项比如日照分析等应委托第三方进行核验，规划管理部门再辅助以形式核查。这样不仅符合市情县情的发展阶段，还能够节省审查人员大量的审查时间，同时能倒逼建设单位和设计院严于律己，提高方案的报送质量，且避免完全承诺制后期出现的不可控状态。

目前，欠发达地区方案审查工作普遍呈现人少事多技术力量欠缺、建设和设计单位不规范的特点。只有有效分析规划方案审查中的痛点难点，尊重当地条件限制的客观性，根据不同的现实状况和发展要求制定因地制宜的实施策略，才能有效提升工作效率和科学性。

作者:赵彩苹 郭兴荣 单位:东海县自然资源和规划局