城市新城区发展战略与规划设计

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摘要：在城市化进程中，因城市的建设迅速开展，很多城市郊区及城市边缘地带都需要进行重新规划和开发建设，这样便产生了位于城市边缘的新城区。城市新城区规划建设是一项极具全局性和综合性的工作，具有很大的战略意义，是社会主义现代化建设的重要组成部分。

关键词：城市化；新城区；规划建设；战略意义

1前言

随着我国城市化进程的加快，城市的城区范围逐渐扩大，作为城市到乡镇最具有发展活力的过渡部分—老城区边缘的城市新城区站在了城市扩展的最前沿。但由于城乡政治体制和文化差异，土地利用类型多，结构复杂，用地权属不明晰，使城市新城区在规划设计与开发战略中出现了很多难题。以下探讨与研究城市新城区城市发展战略与规划设计主要工作。

2城市新城区规划的解释

所谓城市规划，首先要对城市未来发展目标进行定位，根据目标制定相关的行动纲领、途径及开展步骤，同时，还要借助社会实践的控制及引导对城市的发展进行干涉，最终实现城市发展的目标。城市新城区规划必须合理的管理引导城市的建设用地空间发展，应紧扣老城区的发展节奏进行新城区规划，起到规划对城市建设的指导作用，增进新城区全面协调发展，实现城市新城区规划的有效性。

3明确发展战略、科学编制城市新城区规划

城市新城区规划是一项系统性工程，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域，是一项战略性、综合性、全局性很强的工作。

3．1正确把握规划的经济性与前瞻性的辩证关系

城市新城区规划必须坚持“以人为本”，紧紧围绕人口、环境、资源和经济协调发展思想，正确把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系，树立规划就是财富的理念。把城市新城区规划和经济发展相结合，增强规划的经济意识。科学论证城市新城区的发展方向，严格依法依规实施新城区规划建设。建立健全规划决策机制，完善规划管理体制。城市新城区规划和布局定位是政府配置资源的主要方式，因此要顾及城市的经济实力，统筹城乡和区域发展，掌握规划的前瞻性，把握规划宏观发展大局，洞察本区域未来发展趋势，分析规划的经济性，适度超前，使规划的经济性与前瞻性和高度统一。

3．2城市新城区的规划要具有特色

城市是处于不断发展变化中，它是一个没有终极状态的动态系统，城市规划具有系统性、复杂性及综合性，城市的发展受到很多条件和影响因素的约束。一个城市没有了特色，就好像一个人没有了灵魂。研究城市的发展和现状，掌握其规律，把握城市特色特色风貌才能编制出使城市不断更新，发展城市规划。城市的特色就是城市的品牌，城市品牌经营得好城市发展的就好。因此，要打好城市特色这张王牌，充分发挥一个城市固有的自然资源和历史底蕴优势。努力将一些具有影响力和特色的人文历史文化挖掘出来，同时把这些特色融入城市规划中去，这样可以在保持城市历史文化特色的时候，也根据现在的发展需要，做好城市未来的当前的规划，逐步塑造出有特色、舒适宜人的城市空间环境。

3．3坚持理性发展可持续发展战略

城市规划建设要坚持可持续发展战略，城市环境是城市经济发展的物质基础，也是人们赖以生存的条件，从一定程度上，它也标志或象征了城市文明的发展。在开展城市规划时，还要特别注意规划和发展中产生的环境污染问题，要对可能产生的环境问题进行有效的预防和治理。为减少和防止在规划中人的失误状态的出现，需要采用科学合理的现代环境理论及方法，可保证城市新城区规划是建立在可持续发展及协调性的基础上，这样做出的决策更科学。科学进行城市资源的配置，达到最大化资源使用效益的目的，从而促进人类社会与环境的统一、协调和可持续发展。

4编制新城区规划主要工作

4．1科学合理的进行新城区规划

城市规划必须做到科学而合理，才能促进城市建设统一和发展。因此明确城市新城区建设和发展的重点是科学编制新城区规划的首要条件，首先要以现有布局为基础，积极支持与城市新城区发展密切相关的区域基础设施建设，要实施可持续发展战略;要实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进。要摒弃以追求物质形态规划为主，要尽可能地保护好新城区的不可比拟的自然原生态。

4．2打造新城区时注重彰显特色并因地制宜

根据这个城市的自然景观、环境特色、人文及历史文化，进行新城区规划时，要力求打造出一个有特色风貌的城市，这样可以增加这个城市的凝聚力和吸引力，对增加城市知名度也很有帮助，可以弘扬民族文化及振兴地域经济。因地制宜，彰显特色，打造宜居新城区是编制城市新城区规划和详细规划的主要工作，要参考新城区建设发展的实际需要和具体情况，还要依据总体城市普遍的发展规律，确定满足城市新城区发展的模式和方向，做到彰显特色的城市风貌，切勿盲目模仿和照搬。

4．3保证城市建设和环境保护和谐发展

城市环境是人们生存的基本前提，同时，还是城市社会文明的发展的象征和标治。在进行城市规划时，不是以牺牲环境为代价的，环境保护也不是要停止发展来保护环境的。城市建设与环境保护之间的关系主张的是统一实施、协调发展。即城市建设、经济发展和环境保护同步规划、同步实施、同步发展。可持续的城市规划就是要营造良好的经济与生态环境相兼得的优化结构。

4．4应做好城市地下空间的开发和利用工作

城市地下空间是指独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施。进行城市规划时，还要做好城市地下空间部分的开发，在开发中，要遵循横向相关空间连通、竖向分层立体综合开发的原则，还要遵循地表建筑和地下工程协调一致的原则。在进行城市地下空间开发利用专项规划时，还要衔接好与人民防空专项规划等各类专项规划的关系。城市地下空间开发利用专项规划包含地下空间综合开发利用的发展战略、功能分区、用地规模和布局，交通体系，禁止、限制和适宜建设地下空间的区域，环境保护，防空、防灾，文物保护及其他相关内容。

4．5科学编制新城区绿化规划

城市新城区绿化的建设能够改善生态环境，美化生活，增进居民身心健康。因此，社会发展与国民经济计划要有城市绿化建设的内容。强化城市绿化科学技术的研究，推行先进技术，科学编制新城区绿化规划，并纳入城市总体规划。

5结语

城市新城区是一个城市发展程度、城市功能和形象的综合展示区。城市新城区规划城市新区的规划不是推倒重建，要与城市老城区发展建设的总体要求相一致，应统筹全局，综合布置，挖掘本城市的历史文化、人文景观等风貌特色，实现城市未来协调发展与可持续发展，并做好生态规划，这些都是我们城市规划建设者需要不断探讨的课题。

作者:张云富 张阿荔 单位:沈阳市土地储备中心 辽宁省文物保护中心

参考文献:

［1］王景，李长江等．明日中国:走向城乡一体化［M］．北京:中国经济出社，2005．

［2］楼江．城市化过程中的土地管理方法与实务［M］．南京:东南大学出版社，2004．