总体城市设计的多层级实践探索

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摘要：本文以金沙县老城区提质改造案例为例，阐述本项目衔接总体规划、专项规划、详细规划（以下简称总规、专项、详规）3种规划类型，从宏观、中观、微观3个层级进行城市设计多层级实践探索，探讨了各层级城市设计的主要编制内容及与对应法定规划的衔接方式。以期引起业界的思考，共同促进对总体城市设计不同层级的研究对象、编制内容及融合方法的理论和实践的进一步探究。

关键词：总体城市设计；编制方法；多层级实践；改造规划；老城区

金沙县位于贵州省西北部，毕节市东部，地处黔中经济区、成渝经济圈和泛珠三角经济圈内。是贵州省首批建设的20个经济强县之一（6位）、中国西部百强县之一（76位）；是全国200个重点产煤县之一、贵州省第二产煤大县；是贵州“西电东送”战略能源基地之一。老城区位于县城中南部，于贵州四大经济古镇“打鼓场”之上，历经千年风霜演变而来。根据未来发展需求，将逐步疏解部分居住与行政办公职能。现状问题梳理如下：有区位，缺特色；有功能，缺品质；有水岸，缺休闲；有空间，缺风貌；有文化，缺利用。总体城市设计的内涵，不是局部地块城市设计扩大到全城层面的简单扩充，应是社会、经济、文化与城市空间体系及构成要素在全局层面的整合与统一[1]。针对本项目的编制要求和成果预期，规划选择采用基于管理角度的城市设计划分方式，即分为：指导规划设计的管理框架、结合专项建设的管理依据和面向开发的控制工具[2]，分别衔接传统规划的不同类型，在一个项目研究中进行城市设计的多层级统筹编制实践尝试。

1宏观研究层级———框架•策略

本层级对应法定总体规划，核心内容是在总规的基础上，谋划制定城市的宏观发展意图和策略，打破总规专注于规模、土地的局限性，从定位、区域功能、城市战略等层面进行辨析思考，以弥补总规的先天不足，并为以下层级的城市设计提供框架依据[3]。为实现以上目标，本项目主要研究了以下内容。1.1目标定位。金沙县中心城区的商贸服务和休闲娱乐中心；和谐住区人居典范；最重要的旅游游览区和服务地；金沙城市文化记忆名片和生态文明展示窗口。目标指向：三生有幸。即生活品质、生态文明、生机勃勃。1.2发展策略。1.2.1策略一：两区三策谋划将全区分为两大区域，制定三类发展策略。城市复兴区：整合重组独赋金沙特质的城市精神元素；在本区注入“泛城市博物馆”和“罗马古镇”两大主题，赋予城市灵魂，打造金沙城市文化、商业、旅游、休闲、人居的活力中枢引擎，推动老城更新复苏。城市修补区：改造重点是将服务、设施、美化等城市活力元素注入该区。具体策略再分为两类：完善修补地块：主要指近期建成或正在建设的功能服务完善地块，该类地块主要针对自身特点，围绕主题、注入活力、查缺补漏；控制弥补地块：重点完善基础设施和公共服务配套，整治街区面貌，创造公共活动空间。同时严格控制其自由生长，为远期整体改造埋下伏笔。总体城市设计策略见图1。1.2.2策略二：单元引导、主题推动谋划将老城分为6大改造更新单元。复兴单元：通过功能疏解，产业升级，推进板块服务转型；提升滨水活力，重塑商业繁华，打造休闲乐活的城市生机平台；以金沙五彩之美为城市塑魂，联动其它单元助力全域复兴。古镇单元：通过历史传承、文化注入、风貌再造、联动金沙公园的城景交融、高岩古寺的儒道释义，诠释承载千年记忆的古镇乡愁。长江大道中段单元：通过历史印记的主题打造，呼应复兴单元；区内以城市功能弥补为推手，改善人居品质、提升形象风貌。城南单元：围绕绿色湿地，创建生态友好的山水人居典范。城东南部单元：充分利用和升华现有商贸因素活力；通过公共服务升级和城市功能弥补促进品质提升。城东北部单元：整合区内资源，围绕文化传承、生态绿色、康体运动多元主题推动板块升级；注重邻里交往，打造和谐住区；营建绿色时尚都市的展示窗口。1.3总体城市设计框架。两带：横向构建沿金沙河“最金沙”活力重塑带和长江大道服务承载形象发展带，前者是推动城市功能重组，焕发城市活力，传承城市文明，重塑城市灵魂的首要载体；后者是串联城市各区，承载城市服务，勾勒城市形象的多维平台。五轴：纵向塑造的城市门户轴、交通联系轴、商贸云集轴、礼仪文化轴和生态人居轴，五轴既是联络山、城、水的空间纽带，又提炼各自特色主题，带动周边区域协同发展。三心：在区域东、中、西各部围绕生态绿心建立的3个复合型发展活力中心，是分片提质改造的推动引擎。四片：依据地缘关系、单元主题导向划分的古镇、东部、中部、南部片区。

2中观管理层级———专题•行动

本层级主要对应专项规划的编制，核心要点是整合城市种类繁杂的各类专项规划，由一个规划整合不同领域、行业的发展需求，并调和之间的矛盾和冲突。为整个城市的统筹建设提供协同一致的行动计划，也为微观层面的研究提供各专项的区域性管控要求。许欢：金沙县总体城市设计的多层级实践探索———以老城区提质改造规划为例图例复兴地块完善修补地块控制弥补地块为了实现以上目标，本项目提出以“活、商、绿、行、文、筑”6道为建设途径，制定系列专题行动计划。2.1活之道———营造宜居之城。科学的单元划分有利于城市功能的组织，人口规模的控制和服务设施的配置，全域细分为10个单元。人口总量控制在8万~12万人。公共服务设施的配置是影响着一座城市生活、文明、发达指数的重要指标。依据各单元规模和使用需求进行专题研究，首先规划高标准配置行政、文化、教育、康体、医疗等各类城市级公共设施，另外，把更多的关注度放在过去被忽略却最贴近百姓日常生活的社区级服务设施的完善上，创造性地提出“社区服务模块”和“多功能场地”2个全新概念。社区服务模块：即是规划一定的建筑与场地，将各类社区服务功能融合其中，类似城市功能的“综合体”，市政设施的“综合管廊”；多功能场地：主要利用老旧社区内的闲置用地，将其建设成百姓交往娱乐、康体健身、夜间停车的场所。两级设施共同建全全域服务设施体系。康体健身系统依照国务院全民健身计划和贵州省生态体育公园建设的战略部署进行。构建城市级体育设施与大型康体公园、小游园、广场、街头绿地；社区公共空间、服务模块、多功能场地3个层级设施体系。同时，沿金沙河两岸布设康体自行车道和步道，形成覆盖全域的康体慢行网状体系。2.2商之道———重塑活力之城。商贸的兴起创造了金沙，商贸的繁荣成就了金沙，商贸旅游服务业的转型升级势必将这里建设成投资的热土，助力金沙迈向更高的成功。规划商业体系构架：两条发展带、三条引导轴、三个城市商业中心、七个社区商业中心结构体系。主题打造七条致敬历史的特色商业街区、九大主题商圈和四座专业市场。老城功能的疏解转型，势必助推旅游业的兴起。规划共策划古镇乡愁、年代回忆、文化体验、绿色生态、红色足迹、禅意悟道、滨水浪漫、都市乐活八大特色旅游主题和四十余个游览项目，并按照4A级景区的建设标准对旅游服务设施进行配置。2.3绿之道———描绘山水之城。老城四面青山，碧水贯城，但城市内部高密度交错混杂的建筑群遮挡了自然的馈赠，狭窄的街道空间缺乏绿荫掩映，规划着力重构城市绿地点、线、面系统，描绘城在绿中，园在城中的绿意，实现居民出门“200米见绿，500米游园”，做到“看山、望水、透绿，忆乡愁”。2.4行之道———创建便捷之城。本次规划依据现实情况对区内路网做了适当调整优化。并着重考虑了区内的慢行和停车系统规划。呼应绿地和康体系统，规划搭建两环一通道的慢行体系。为解决城市交通拥堵；为市民提供释放压力、人际交往、全民健身；为城市商业旅游业的发展、为构建绿色生态文明城市创造条件。配建车位满足全域预测的总需求。并制定专项措施解决老旧住区和公共服务设施周边停车难的问题。2.5文之道———铸魂五彩之城。一座城市的根是历史，一座城市的魂是文化。规划用金沙的五彩之美为城市铸魂。区内文化脉络：“一带三轴•五彩铸魂”。一带：利用旧改区核心空间创造一个多元多维度的城市文化载体场所———泛城市博物馆，承载金沙从石器时代演变成西部经济强县的城市文明和记忆。三轴：反映盐商文明、现代文明和寄望未来的三条文明形象之路。五彩之白：取材于川盐入黔、回沙美酒，重点营造“盐商古道”文化空间。五彩之黑：取材于金沙物产丰饶、打鼓古镇历史浑厚之美，重点打造“黔北名镇、乌金印记”。五彩之绿：取材于清池茶、金沙秀美自然，重点打造“贡茶之乡、生态文明”。五彩之蓝：取材于孕育城市的冷水河、金沙河等丰富水资源，重点打造“丽水金沙”。五彩之红：取材于金沙军事、革命等历史题材，打造“红色记忆”。五彩之金：金沙的第六彩，提炼于金沙古往今来对文化教育重视与传承的高贵品德，反映现代金沙激励奋进敢为人先的城市品质，打造“儒道释义、文教兴邦、时代金沙”等文化空间[2]。2.6筑之道———构筑大道之城。为实现对城市形象风貌的管控提升，规划针对区域内的空间界面、眺望系统、通风廊道、天际轮廓、夜景照明进行引导；依据单元容量和城市管理需求，分别制定容积率、建筑密度、高度、风貌、色彩的管控专题。空间界面的引导体现在本专题各子项及各片区详细城市设计的控制体系中。眺望系统分为：外围山体、建构筑物、开敞空间图2分区城市设计空间意象三类体系进行引导。金沙城市主风向与区内地形地貌相符，形成天然主通风廊道。规划通过对街坊通道、开敞空间的组织和对建筑物开发指标的控制，引导形成次通风廊道和微通风廊道，提升生活卫生条件，降低城市热岛效应。天际轮廓线的控制分别采用重点形象展示街区详细引导和其它区域建筑高度控制两类手法进行。夜景照明系统的建设将为区内赋予另一个生命。规划分别对建构筑物、节点、道路、街区、滨水地带的照明进行引导。规划构建“单体建筑特色突出，新老两区风格有异，整体形象和谐统一”的多元建筑风格。分为：地域传统、简约中式、新古典主义、新都市主义、简约现代、协调6种风格制定管控导则。金沙城市现状色彩阴霾灰冷，规划通过对自然、历史、民族色彩的提取，重组区内色彩体系。以复合黑白灰、金色、褐色系列作为城市建筑主色调，以棕、红、黄、绿色系作为人工点缀色和自然铺助色。规划分别对全域六大区域，八种功能建筑作出色彩定位。

3微观实施层级———分区•管控

本层级对应法定详细规划，将分区、地块的指标管控条件具象化，并更有针对性的研究城市的空间形态诉求，将二维的管理条文向三维的空间架构进行转换，为地块的控规细则提供区域性的管控限定和具象的模型参考，为地块的修详规和建筑设计的空间形态、风貌控制指引方向。3.1东部片区。东部片区是老城的门户形象区。空间架构为：一心一横一纵一环四分区。全区设计围绕中部山体生态公园展开，北侧打造地标综合体，与公园共同构成门户标识空间；在西北分区沿金沙河打造生态体育公园和文教中心；南部长江大道沿线建设公共服务带和区域中心商圈；区内其它地块围绕公园布局，顺应空间肌理，规划引导全区绿道系统的建立；针对视觉重点街区和老旧城区规划还提出形象风貌引导和人居环境提升方案。3.2古镇片区。片区为城市发源地，见证了金沙因盐而生、因盐而起的城市发展史。区内规划围绕“山之路、水之路、黔北名镇轴、文化礼仪轴、休闲体验轴”展开。两路、三轴结合分区旅游服务功能定位，围绕金沙历史文化特色、城市精神形象进行塑造。区内建筑以黔北民居为原型，整体延续打鼓场“塔、桥、庙”的空间意象，根据旅游文化服务设施建设的需要有选择的对“九宫八庙三塔四牌坊”进行复建，重现“罗马古镇”辉煌。3.3中部片区。本次规划不单是对旧区空间的填补和重建，更是尊重历史、融合未来的城市再造。规划在本区主题植入的“泛城市博物馆”正是金沙城市文明的记忆容器，共设计十大主题区。针对区内另一重要因素：长江大道，规划采用分段营造的手法，引导其空间序列的建立，高效集约的布局，宜人尺度的营造，打造为串联全域的要素承载纽带。3.4南部片区。南部片区是老城人居典范建设区，规划利用现状滨水区域建设生态湿地公园，美化环境的同时为处在下游的老城全域改善水质。区内重点打造生态、休闲、运动主题，并围绕山水通廊建设和谐住区。分区城市设计空间意象图见图2。

4结论

本项目编制完成后，得到了业主与专家的一致好评，现在金沙县根据本次规划的成果内容已在启动总体规划的局部调整，并将本规划的研究成果作为控规修编的重要依据，此外，针对部分重点区域也正在按照本规划的意图开展项目招商和详细设计工作。

本次实践是融合多层级总体城市设计手法的一次探索，是针对法定规划和专项规划进行的一次统筹整合和完善研究。宏观：研究谋划区域发展框架和策略；中观：制定疏解调整城市功能，重塑特色鲜明的城市精神和风貌形象，凝聚城市文化和商贸活力，提升城市人居环境品质的管理专题行动；微观：使用分区（单元）管控的手段面向实施需求，传导总体城市设计意图。本次实践探索有利于上传下导衔接各层次法定规划的意图；有利于调和各层级、各专项规划之间的矛盾；有利于政府部门的管理和实施；有利于为中小城市的建设提供一张贯彻始终的蓝图。

参考文献

[1]吴伟，陶石.总体城市设计之魂：塑造城市风貌特色体系[J].理想空间，2009，37（12）：12-13.

[2]奚慧.理解城市设计过程[J].理想空间，2009，34（8）：12-14.

[3]田宝江.总体城市设计理论与实践[M].武汉：华中科技大学出版社，2006.

作者:许欢 单位:贵阳市建筑设计院有限公司