未检部门工作量化与人员配置调研报告

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【摘要】在司法体制改革的大背景下，本文主要对东安区检察院未检部门办理案件情况进行测算，希望对检察机关司法体制改革后的未检工作量测算提供借鉴。

【关键词】检查机关；司法体制改革；未检部门工作量化；人员配置标准

检察机关自实行司法体制改革以来，基层检察院常常面临业务部门办案人员分配的难题，部分业务部门出现案多人少的情况，解决上述问题，应精确测算各业务部门办案量，根据各部门的办案量科学规划人员配置，本文通过抽样法、统计法、观察法、归纳法等方法针对东安区检察院未检部门办理案件的情况进行了测算，相关的工作量化及人员配置情况如下：

一、本部门工作量与人员总体情况

东安院未检科2014年受理未成年人刑事案件35件102人，2015年受理31件70人，2016年受理21件59人，2017年受理21件88人。四年共受理未成年人案件108件319人。未检科现有人员为2人，其中员额检察官1人，检察官助理1人，无书记员。年均有效工作日为249．75天，四年有效工作日为999天，平均9天办理一个未成年人案件。

二、未成年案件工作量相关数据测算

（一）未检案件量化工时计算。一审未成年人特别程序案件相对于普通一审公诉案件的办案流程更为复杂、精细化，所涉罪名相对集中，但往往容易出现团伙犯罪、涉案人员众多的案件。一审未成年人特别程序案件从受案经提起公诉到结案归档，整个流程共有23个必经节点，其中有6个选择性节点，而普通一审公诉案件从受案经提起公诉到最后结案共有16个必经节点，其中4个选择性节点。不起诉类型案件中，两类案件相对不起诉节点无太大差别，未成年人特别程序案件特有的附条件不起诉案件启动后到结案归档，根据是否报批、监督考察的结果决定最后是否不起诉要经8至16个节点，单从节点数量上来看，提起公诉的未成年人特别程序案件节点数量大概是普通一审公诉案件节点数量的1．5倍，附条件不起诉案节点数量是普通一审公诉案件节点数量的2．5倍，而节点数量并不足以显示两类案件的工作量的差别。下面就细化到每个节点所须的工作量，对比两类案件的工作量差距，由于案件的类型、涉案人数、复杂程度、办案人的办案水平、对系统操作的熟练程度都是决定办案进程的重要因素，以下测算均以有三年以上办理公诉案件经验的检察官的办案水平为基准，且对检察业务统一应用系统的操作程度为熟练，打字速度为80字每分钟，1名员额检察官带领1名辅助人员，以1件1人的未成年人简易特别程序的盗窃案件为测算基准案件，卷宗册数为2册，每日工作时间按7小时计，每个节点的办案用时包括办案人的主观用时、沟通协调、通知送达、系统操作等，不包括等待期（如报送案件等待报批的时间及相似类型等待期），假设本案选择性节点均满足条件可不计，没经退补直接提起公诉到最后结案归档，所用时长T＝T1＋T3＋T7＝54．5h，以工作日计算为7天5．5小时，接近8工作日。若本案提起附条件不起诉，考察期满后作出不起诉决定，到最后结案归档所用时长T＝T1＋T4＋T5＋T6＋T7＝131．5h，即18天5．5小时，接近19工作日。若本案提起相对不起诉，到最后结案归档所用时长T＝T1＋T4＋T6＋T7＝103．5h，即14天5．5小时，接近15工作日。再次以不经退补直接提起公诉的案件为例，未成年人特别程序案件如果所有选择性节点均不满足，则T＝67，即9天4小时；一审普通公诉案件T＝50，即7天1小时，可见一件未成年人特别程序案件的办案时间比普通一审公诉案件多出2个以上工作日。未成年人特别程序案件各节点用时测算如下：审查起诉T1（权利义务告知：1h╳P；*指派律援助律师：1+0．5╳（P-1）；审查卷宗：7+3（K-2）；社会调查：7╳P；听取意见：2╳P；*指定合适成年人到场：3+0．5╳（P-1）：讯问犯罪嫌疑人：2╳P；*询问被害人、证人：1．5╳P；心理测评&心理疏导：3．5╳P；*组织调解：7╳P；制定帮教方案：2╳P；制作审查报告：7+0．5╳（P-1）；汇报案件：2）；补充侦查T2（*补充侦查：2h/次；*补报1h/次）；提起公诉T3（提起公诉：7+0．5╳（P-1）；送达人民法院：2；出庭公诉：2；收到判决：1+0．5╳（P-1）；*抗诉程序：21）；不起诉报审T4（提出拟不起诉意见：3+0．5╳（P-1）；上级院审批：40；检委会讨论：14）；附条件不起诉（决定到考察完毕阶段）T5（附条件不起诉决定：3+0．5╳（P-1）；监督考察：3+0．5╳（P-1）；宣布送达：1+0．5╳（P-1）；*违反考察规定报检察长或检委会批准起诉：21）；不起诉T6（不起诉决定：3+0．5╳（P-1）；宣布送达：1+0．5╳（P-1））；审结T7（犯罪记录封存：1+0．5╳（P-1）；案后回访帮教：7+0．5╳（P-1）；结案归档：1）；①（二）未成年人特别程序不同类别案件工作用时的测算。通过对2015年至2017年我院受理的未成年人特别程序案件归纳，未成年人犯罪案件主要集中盗窃、抢劫、故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴五种类型，三年内其他类的案件仅有2件2人，相对于三年总受案来看，可忽略不计。由此，可将案件分为四个大类，A类盗窃案、B类故意伤害案、C类寻衅滋事及聚众斗殴案、D类抢劫及抢夺案。1．同类案件难易程度不同的工作用时测算上文我们测算出提起公诉的1件1人的未成年人特别程序盗窃案件，未经退补最短用时54．5小时、最长67小时，在增加1个同类犯罪事实的情况下，工作量的增加主要在T1的审查卷宗、制作审查报告和T3的提起公诉环节，其他环节工作量无明显增加，以每增加1件盗窃犯罪事实（M）增加2小时阅卷时间、1小时制作审查报告和起诉书的时间为基准，审查卷宗的时间应为7+3（K-2）+2（M-1），其中M≥1，K≥2。制作审查报告、起诉书的时间为7+0．5╳（P-1）+（M-1），其中M≥1，P≥1。将A类犯罪分为三小类，A1类案件是指五册卷宗以上、五起犯罪事实以上的案件；A2类案件是指三册卷宗以上，三起犯罪以上的案件；A3类案件是两册卷宗，二起犯罪以下的案件。通过以上公式，测算出各类案件的加权项，以A3类案件作为基准，即上文测算出的工作用时，A1＝4．5A3，A2＝2．6A3。2．不同类案件之间工作用时的测算转换通过对2017年度受理的案件分类梳理，依旧假设是提起公诉的案件，B类案件相对于A类案件多出一个选择性节点即组织调解，B类案件对于被害人的询问相对于A类案件也会更多，其他节点无差别变化，B类案件相对于A类案件的复杂程度忽略不计，则B3＝1．2A3，以A3等于67小时为基准，办理1件1人的故意伤害案件用时为80．4小时，即11天3．4小时。B2＝1．8A3，B1＝2．5A3。C类案件相对于A类案件差别在案情的复杂程度及涉案人数众多，经测算，C3＝2A3，C2＝3．5A3，C1＝4A3。D类案件相对于A类案件对于被害人的询问会更多，案件难易程度相比A类案件和B类案件均稍显复杂，经测算，D3＝1．5A3，D2＝2A3，D1＝3A3。除此以外，在办理中如出现其他类型的案件可类比B类案件办案用时进行测算。（三）不同人员工作时间测算。依据未检部门员额检察官、辅助人员的办案职责，员额检察官在办案流程中主要参与审查卷宗、讯问犯罪嫌疑人、汇报案件、作出决定、出庭公诉、出席检委会汇报案件，其余工作均可由辅助人员独立完成，提起公诉的1件1人的未成年人盗窃案件为例，员额检察官的工作时间为13小时，占案件用时的19%。而在复杂、疑难或人数众多的案件中，员额检察官的参与程度将会加深，办案用时将提高到全案的30%。

三、案件外其它工作量测算

（一）每年3月和9月开学之初到学校去开展预防未成年人犯罪宣传，制作相应的宣传课件PPT及讲稿及开展讲座需16-24个工作日。（二）每年两次定期带领新生到我院的警示预防基地参观，联系警示基地以及相应学校并组织学生去参观，需要15个工作日。（三）与教育督导部门联合对全市四城区中学开展法治教育情况进行督导需要10个工作日。（四）统计全市四城区在校未成年人刑事案件情况并向教育部门发通报需要5个工作日。（五）针对全市四城区中学在校未成年人犯罪情况向教育主管部门进行谏职需要5个工作日。（六）针对判处缓刑又有相应意愿到我院的帮扶挽救基地学习的涉罪未成年人联系基地办理相关入学事项并与学校共同开展在校期间的帮扶挽救工作，需30个工作日。（七）除办案、预防、帮教外，文字综合材料、调研工作占用20个工作日。四、总结综上所述，以2017年我院办理的提起公诉1件1人的未成年人特别程序盗窃案件为基准，经测算后，办案时间约为9个工作日，普通一审起诉的公诉案件办案时间约为7工作日，即办理1件未成年人特别程序案件花费的工作时间是普通公诉案件的1．3倍。附条件不起诉案件工作时长为19工作日，是普通公诉案件工作时长的2．7倍。以年均有效工作日为249．75天计，每日工作7小时，员额检察官各项办案工作年均满负荷办案量为16件，基准办案量为6件；辅助人员年均满负荷办案量为22件，基准办案量为10件。由此，本部门至少需要员额检察官2名、辅助人员2名。以上仅仅是一审公诉未成年人案件工作量化测算，且测算条件相对简单、极致，排除了很多干扰因素。随着2018年7月未检子系统的上线，及检察内置结构改革以及高检院对未检“捕诉监防”一体化工作的总要求，未检部门的工作量便不仅限于本文的测算量，笔者希望针对本文提出的一些测算方法对改革后的未检工作量的测算能够有一点借鉴意义。注释：①注：时间基本单位为小时（h）；P为案件涉案人数，P≥1；K为侦查卷宗册数，K≥2*为选择性节点，并不是每个案件的必要节点；权利义务告知用时＝1h╳P，即每个当事人进行权利义务告知的时间为1小时，增加1人即增加1小时工作时间；审查卷宗用时＝7+3（K-2），每个案件卷宗2册为基准，阅卷时长7小时，每增加1册卷宗增加3小时阅卷时间；制作审查报告用时＝3+0．5╳（P-1），1人1事的案件制作审查报告用时3小时，每增加1名犯罪嫌疑人，制作审查报告的时间增加半小时．假设各选择性节点均已满足条件，各阶段计算公式如下：T1＝18P＋3K＋9．5；T2＝6（退补一次）；T3＝P＋11；T4＝0．5P＋56．5；T5＝1．5P＋26．5（若附条件不起诉考察期作出起诉决定，则T5＝1．5P＋5．5）；T6＝P＋3；T7＝P＋8．

参考文献：

［1］车承军．中国司法理论与实务研究［M］．红旗出版社，2014．

［2］李云．紧扣重点环节延伸未检职能［N］．检察日报，2017-04-26（011）．

作者:魏婷 单位:牡丹江市东安区人民检察院