论司法鉴定资质延续许可制度的完善

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根据司法鉴定机构登记管理办法第二十六条第一款的规定，司法鉴定机构只需在许可证和执业证期满三十日前提出申请即可，而中华人民共和国行政许可法第五十条第二款则规定:行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的，视为准予延续"这意味着审批机关必须在三十日内作出许可决定"虽然三十日看似足够，但实践中审批时间非常紧张"因为，在严格条件、严格把关的情形下，延续许可实际上相当于重新审批一家新的司法鉴定机构，不仅要对司法鉴定机构和鉴定人的全部申请材料进行形式审查，还要做出实质上的评估和判断，甚至需要进行实地考查乃至组织相关专家对鉴定机构和鉴定人进行考试和考核"因此，如果不及时对受理、审查、考核、上报等各个环节的时间进行把握，很容易导致决定超期或者在到期之前无法作出最终决定"在本案中，两次补充材料时间占用了一定的时间，直至许可证到期前两日，申请材料才准备齐备，这使得审批机关审核时限非常有限，工作十分被动"。虽然28年司法部国家认证认可监督管理委员会关于开展司法鉴定机构认证认可试点工作的通知(以下简称为通知)中规定:试点期满后，试点地区省级司法行政机关应当审核司法鉴定机构的业务范围，使其与资质认定或认可的能力范围相对应"同时规定:至司法鉴定许可证使用期满，对仍达不到要求的业务范围，应当依法注销或者不予延续登记"但是，该通知未明确审核至司法鉴定业务范围一级项目还是二级项目"根据司法部司法鉴定执业分类规定(试行)，司法鉴定业务范围在一级项目上分为:法医病理、法医临床、法医物证、法医精神病、文书司法鉴定、痕迹司法鉴定等等，而每个一级业务范围内又可细分至二级项目"例如，法医病理又可细分为死亡原因鉴定、死亡方式鉴定、死亡时间鉴定等等"因此，如果某机构只通过了法医病理的死亡原因项目的资质认定或认可，其他法医病理二级项目没有通过，审批机关无从把握是否对其二级项目进行限定"前述案例中，审批机关即遇到了类似障碍"此外，司法鉴定执业分类规定(试行)、司法鉴定机构资质能力分类表和司法鉴定机构仪器设备基本配置标准中有关司法鉴定的业务范围和鉴定项目名称存在相互不一致、不协调的问题，这使得司法行政机关在综合适用上述规定时无法对业务范围和鉴定项目名称进行统一"再者，在司法鉴定机构仪器设备基本配置标准中，对于必备一词的含义未予明确"例如，鉴定机构以租赁或通过与其他实验室合作形式使用的仪器设备是否符合必备的要求，存在一定争议"因此，审批机关在依据司法鉴定机构仪器设备基本配置标准审查待延续和新申请机构的仪器设备时会都遇到一定的困难"。对于行政许可注销一般分为依申请注销和依职权注销两种"在本案中，对于申请延续机构声像资料和法医毒物司法鉴定项目的注销，审批机关适用的是依申请注销"然而，实践中鉴定机构到期未申请延续的情况也时有发生"根据司法鉴定机构登记管理办法第二十七条司法鉴定机构使用期限届满未申请延续登记的，原负责登记机关应当依法办理注销登记手续的规定，审批机关在此情形下，应启动依职权注销程序"然而司法鉴定机构登记管理办法及行政许可法等相关法律法规均未对依职权注销的启动日期、注销程序、送达方式等问题予以明确，所以在审批工作中，司法行政机关也面临着无程序可依的困境"。

我们建议将原司法鉴定机构登记管理办法第二十六条，司法鉴定许可证使用期限届满后，需要延续的，司法鉴定机构应当在使用期限届满三十日前，向原负责登记的司法行政机关提出延续申请司法行政机关依法审核办理"改为司法鉴定许可证使用期限届满后，需要延续的，司法鉴定机构应当在使用期限届满六十日前，向原负责登记的司法行政机关提出延续申请司法行政机关依法审核办理"将审批时限由原来的三十日延长至六十日，这样的时限是比较合适的"。建议进一步统一司法鉴定执业分类规定(试行)、司法鉴定机构资质能力分类表和司法鉴定机构仪器设备基本配置标准有关司法鉴定的业务范围和鉴定项目名称"在此基础上，明确审批机关在开展延续审批工作时，应按照该机构通过认证认可的审核范围，建议至少应细化至二级项目"与此同时，应当明确((司法鉴定机构仪器设备基本配置标准中，仪器设备必备的含义，尤其应明确以租赁和合作形式存在的仪器设备是否符合必备要求"。建议在司法鉴定机构登记管理办法中明确规定:司法鉴定机构司法鉴定许可证期满后未申请延续的，司法行政机关应当在其许可证期满前及时作出且送达注销行政许可决定，并以一定形式及时向社会公告"这样在一定程度上，可以避免司法鉴定机构因故意或不知司法鉴定许可证已到期而继续办理鉴定业务的情况发生"。入延续审批条件科技化、专业化是司法鉴定工作的突出特点"随着科技进步和行业不断发展，司法鉴定人参加继续教育培训，对于提升司法鉴定业务素质和能力，确保司法鉴定质量尤为重要"司法部于27年专门出台了司法鉴定教育培训规定，用以规范司法鉴定人员的教育培训"然而，遗憾的是，该规定对于无正当理由，未达到规定的年度继续教育学时要求的司法鉴定人处理不够明确"这也导致了很多司法鉴定人对参加继续教育培训不够积极"因此，我们建议在司法鉴定人资质延续审批中，加人对司法鉴定人参加继续教育培训情况的考核，例如:规定司法鉴定人无正当理由，累计两年未达到规定的年度继续教育学时要求的，其执业证不予延续"这样才能为司法鉴定人积极参与继续教育培训提供必要的制度保障"。

本文作者：马志云许文琼工作单位：北京市司法局