司法鉴定技术标准的运营

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司法鉴定技术标准的生成司法鉴定技术标准的生成过程

大致经过如下阶段:选定项目)确定主持方和参与人员)根据制定目的研讨确定该项标准的具体框架，并指定专人做出草案)对草案进行审议，修改后通过)作为推荐性标准试运行，跟踪并及时收集反馈意见)对标准进行修订完善)上升为强制性标准正式推行(见图2)"在司法鉴定技术标准生成过程中有三个步骤(环节)至关重要"第一个步骤是选定项目，在此步骤涉及到司法鉴定技术准入问题，也是近期的热点问题之一;第二个重要步骤是确定人员，在这一步骤中要重点考虑人员的代表性和权威性"第三个重要环节是标准效力的转化环节，在该环节中的重点是推荐性标准在什么条件下以何方式上升为强制性标准"。选定项目司法鉴定管理局或全国的司法鉴定协会应该分工负责对所有门类司法鉴定技术标准的体系进行规划设计"在规划设计中应区分主体标准和配套标准，引用标准和制定标准，已有标准和待制标准，在明确区分的基础上进行项目选定"在选定项目环节涉及四个重点问题，即项目选定主体、选定原则、选定方式和新技术方法的准人问题"司法鉴定技术标准项目选定的主体应该是司法部司法鉴定管理局"由司法鉴定管理局对司法鉴定标准体系进行构建，根据标准需求的轻重缓急和制定标准的现实能力(人力和财力)来确定标准项目的名称和先后顺序;要遵循先通用标准后专用标准的原则，先成熟技术后新技术的原则;选定的方式可以按照经费课题招标、省部级课题申报、自主申请等形式;对于新技术方法的准人必须遵循四个原则，即:新技术所依据的数据和公式在源科学领域里能被检验且已被检验;实施鉴定按统一操作流程重复运行时的各种量化指标均能满足原技术行业内的通常要求;致错因素导致的偏差量可以被有效控制在合理的范围内;鉴定中技术的应用条件符合原技术领域的要求并能够在此条件下顺利实施161"2.2确定人员标准水平的高低，在很大程度上取决于参与制标人的素质"美国等国家的国家标准和团体协(学)会标准，大多数都是由民间学术团体负责组织制定的，制标时广泛吸收各有关方面的代表参加，制定出的标准能够比较好地反映、体现各方的利益和要求，易于为各有关方面接受，为标准的贯彻执行创造了很好的条件门"鉴于此，我国在确定标准制定的组织者和参与者时也应充分体现广泛代表性0原则，他们应来自不同的地域(华北、东北、华东、中南、西南、西北)，不同的部门(如公、检、法、司、高校、研究院所)及其各占的比例;人员的数量应为奇数，以7一9人为宜;标准制定的组织单位派出的制定者不能超过两人"制标负责人和参与人员的确定可以采用三种方案"方案一，指定加遴选"确定标准选题后，可以由司法部司法鉴定管理局指定某个科研院所总负责，然后在全国范围内分区域按名额遴选标准制定人(鉴定人主动申请和组织方出面邀请相结合)，讨论提纲，指定专人负责草案工作;方案二，招标加遴选"确定标准选题后，在全国范围内招标，由招标成功单位负责该标准草案工作，之后按照方案一遴选标准制定人"方案三，海选加遴选"确定标准选题后，在全国范围内分区域征集该标准草案，再由最佳草案起草者负责，分区域遴选人员组成制标小组"2.3标准效力的转化在标准生成阶段中周期最长、难度最大的要数标准效力的转化环节"在标准生成后直接进人司法鉴定技术标准的试运行阶段"这一阶段是防止生成短命标准的关键阶段"这一阶段的标准属于推荐性标准，又称自愿性标准或非强制性标准"这类标准，任何单位有权决定是否采用，违反这类标准不构成经济或法律方面的责任"推荐性标准具有采用和执行的灵活性特性，国家可以通过经济的或行政的手段，比如采取司法鉴定许可证制度、质量认证制度、司法鉴定质量监督抽查等，促使各有关单位执行"强制性标准是指根据普遍性法律规定或法规中的唯一性引用加以强制应用的标准"5中华人民共和国标准化法6第七条中规定保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准0"对于司法鉴定行业在鉴定过程中普遍认同，并积极采用的鉴定技术标准，通过反复修改完善之后可以按规定的程序转化为强制性技术标准"司法鉴定技术标准上升为强制性标准后，对司法鉴定机构和鉴定人就具有了普遍的约束力，律师、法官、检察官都可以依据强制性标准对鉴定意见进行质疑甚至建议不采纳"3司法鉴定技术标准的推行司法鉴定技术标准正式颁布之后，就进入了对技术标准的推进阶段，这个过程是个三角形(如图3)，但不是一个闭合的三角形，而是一个螺旋上升的三角形，从生成)试行)修订，，生成时，标准已经在原标准的基础上进行了完善，已经是一个新标准"在司法鉴定技术标准推行阶段的重要问题是对标准图。

司法鉴定技术标准的完善过程的宣传与培训，跟踪与反馈"

宣传与培训5司法鉴定程序通则6第22条规定:司法鉴定人进行鉴定，应当依下列顺序遵守和采用该专业领域的技术标准和技术规范:(l)国家标准和技术规范;(2)司法鉴定主管部门、司法鉴定行业组织或者相关行业主管部门制定的行业标准和技术规范;(3)该专业领域多数专家认可的技术标准和技术规范"不具备前款规定的技术标准和技术规范的，可以采用所属司法鉴定机构自行制定的有关技术规范"要让司法鉴定机构遵循上述规定的前提是鉴定人对司法鉴定现有的标准体系和内容很清楚"在标准出台后的宣传是非常重要而有效的途径，司法鉴定技术标准不仅是为约束、规范鉴定人的行为而制定，同时对于检察官、律师、法官理解鉴定意见的客观性、可信度都有着重要的积极意义"宣传的途径有很多种:(l)电视"通过新闻、专题片、访谈等形式宣传新标准;(2)报纸和杂志"通过有影响力的各大报纸、专业杂志进行新标准的宣传，如检察日报、人民法院报、法制日报、5中国司法鉴定6杂志、5知识产权6杂志等;(3)网络"在各大重要网站以新闻、专题、评议等形式宣传;(4)会议"通过专题研讨会、司法鉴定理论与实践研讨会等会议进行新标准宣传;(5)工作宣传"司法行政部门通过工作例会的形式宣传、学习、研讨"对司法鉴定人进行技术标准培训可以采用专题培训的形式，也可以在业务培训中穿插司法鉴定技术标准内容培训，如笔者在2011年10月初参加的司法部司法鉴定研究所举行的文件、指纹鉴定培训班0就属于后者，效果好、跟踪与反馈跟踪反馈环节，这是一个次生环节，但直接影响着这一标准能否及时的修订，能否有很强的生命力，也影响着标准层次的提升，如能否成为强制性标准，以及标准推行的力度和广度"信息反馈是司法鉴定技术标准运行过程的最后一个环节，是前一个过程的终结，同时又是下一个过程的开始"是标准化过程永不止息的动力"I8]0信息跟踪反馈是标准制定方与标准使用方的一个良性互动环节，它充分表达出了标准制定方对使用方的尊重和服务的态度，让使用者成为标准制定的参与者，为标准的推行做好心理铺垫"在司法鉴定技术标准作为推荐性标准试行的同时，标准制定方就要选定好对标准使用情况的跟踪和反馈方式，具体讲有四种:(l)给每个鉴定机构发一份鉴定标准使用情况反馈表，在规定的时间收回;(2)在试行一段时间后，分区域开展针对该标准使用情况的研讨会进行集中收集;(3)安排专人定期通过电话、E一mall、QQ等电讯、电子形式进行跟踪，收集反馈信息;(4)派出工作组到大型的鉴定机构去跟踪收集"跟踪收集到的反馈信息要及时进行分类整理，根据修改意见的多少，问题的严重程度来决定是否组织标准制定者进行一次标准修订"跟踪反馈环节总结了标准在制定过程中的经验和问题，并依据标准的使用对象和使用者的具体情况，提出标准修订的新目标，用以增强标准的实用性和适应性，确保司法鉴定技术标准充满生机和活力"。

司法鉴定技术标准运行过程中应关注的几个问题

在制定环节要对项目进行严格把关，防止生成短命0标准司法鉴定技术标准体系中大多是推荐性标准"推荐性标准能不能为各司法鉴定机构所采用，在很大程度上取决于标准本身的状况，即取决于标准的科学性、先进性、实用性和适应性等"这就要求在选定项目的时候一定要严格把关，对于标准的选题、标准的结构、标准的制定者、制定原则等都必须仔细斟酌，严格按科学规律进行"一个标准产生后其影响是广泛而深远的，标准制定方要时刻警惕，防止由于上述环节的随意性导致产出短命0标准"短命0标准不仅使本标准的劳动白费，还会影响公众对整个标准体系的评价"。要事先对标准制定人进行标准化知识的培训我国司法鉴定行业呈现出明显的年龄两级化，尤其是司法行政部门主管下的物证类鉴定机构，上有老专家，下是年轻鉴定人"老专家有经验但对新事物接受较慢，要想成为合格的标准制定人必须事先对其进行标准及相关知识的培训，让其清晰制定标准的目的、标准的形式、标准用语、标准的制定程序等知识"。要充分调动高校和科研院所专业人员的制标积极性要确保司法鉴定技术标准的科学性、先进性需要依靠高校和科研院所的专业人员"第二届全国高校司法鉴定论坛提出高校司法鉴定要发挥主力军作用0[9J也充分说明了高校和科研院所对于司法鉴定技术标准运行的重要意义"要想把高校和科研院所专业人员的积极性调动起来，就需要把司法鉴定技术标准的制定与其职称评定、科研工作量计算结合起来"4.4管理部门要把标准的适用反馈情况作为一项重要工作来抓管理部门可以通过对鉴定部门鉴定文书中使用标准情况进行检查;可以通过收集鉴定部门为鉴定标准写的反馈意见表;可以通过专题研讨会等形式收集对鉴定标准的适用反馈情况，并把适用情况和反馈意见及时汇总，上交给上级管理部门;也可以通过网络方式，直接将意见上传给该项标准制定的负责单位，由他们安排专人负责对标准使用情况反馈意见的汇总"对于适用情况较好、反馈意见较多的标准按照程序在试用一段时间后对其进行适时的补充和修订"。

本文作者：徐为霞孙延庆王定辉工作单位：中央司法警官学院